Решение № 12-141/2018 12-3/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-141/2018

Мировой судья Шишова О.С. Дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В.,

при секретаре Иманбаевой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка от 03 декабря 2018 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить по эпизодам с нарушениями п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, по эпизоду с нарушением п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на основании п.2.9 КОАП РФ и ограничиться устным замечанием. Из жалобы следует, что абзац 6 п.5.1.7 «ГОСТ Р 52289-2004» был введен приказом Росстандарта от 09.12.2013 года № 2221-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту», которым установлено, что изменение № 3 ГОСТ Р 52289-2004 для добровольного применения. Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» только утверждает перечень обязательных к применению ГОСТов, не отменяет приказ, напротив, приказ является специальной нормой по отношению к Распоряжению, поскольку не все пункты ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными к применению. Абзац 6 п.5.1.7 «ГОСТ Р 52289-2004» носит добровольный характер и не может являться обязательным, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Из совокупности норм, указанных в п.Ж.1ГОСТ Р 52290 и абз.1 пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289 следует, что знаки 5.19.1. и 5.19.2 должны размещать на щитах с использованием световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета, сами знаки должны быть изготовлены с использованием пленки типа В (с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм) на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос «четыре». В материалах дела отсутствуют доказательства размещения шести полос на проезжих частях автомобильных дорог (в черте населенного пункта муниципального образования город Новотроицк). В постановлении о привлечении к административной ответственности указано на несоблюдение п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, в соответствии с которым дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м.от границы перехода. Согласно замерам, произведенным сотрудником ГИБДД МУ МВД России «Орское», расстояние составило 1,2 м и 1,4м. Суд не усмотрел признаков малозначительности, однако с этим нельзя согласиться, поскольку расстояния, на котором расположен знаки 5.19.1 и 5.19.2 не влияют на процесс безопасности дорожного движения, поскольку для участников дорожного движения не имеет значения, на каком расстоянии стоят вышеуказанные знаки, тем более с таким незначительным расхождением как 0,2 и 0,4.м. Вышеуказанные обстоятельства указывают на малозначительность административного правонарушения, имеются основания, предусмотренные ст.2.9 КОАП РФ, для освобождения от административной ответственности, применения и объявления устного замечания.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, по эпизодам с нарушениями п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, а по эпизоду с нарушением п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на основании ст. 2.9 КОАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Новотроицк - ФИО1, инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КОАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 12.34.ч.1 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34ч.1 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области.

Согласно протоколу следует, что 02 октября 2018 года в 18 час.19 мин. <...> администрацией МО г.Новотроицк Оренбургской области, ответственной за состояние дорог на территории МО г.Новотроицк Оренбургской области, в нарушение п. 5.1.17 и п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004), ст. 12 и ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 и ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а так же отсутствии должного контроля за содержанием улично-дорожной сети муниципального образования г. Новотроицк в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно:

2 октября 2018 года в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в 18 часов 00 минут в городе Новотроицк на улице Зеленая напротив дома № 7, выявлены недостатки в содержании пешеходного перехода - в нарушение требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- в нарушении требования п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, на размеченном пешеходном переходе знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установлены на расстоянии 1,2 м и 1,4 м от границы перехода.

15 октября 2018 года в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, были выявлены следующие нарушения:

- в нарушении требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета на пешеходных переходах, расположенных: напротив дома № 1 по улице Ваулина, напротив дома № 4 по улице Винокурова, напротив дома № 12 по улице Винокурова, на улице Винокурова напротив дома № 121 по улице Советская, напротив дома № 7 по улице Гагарина, напротив дома № 14 по улице Губина, в районе перекрестка улицы Губина и улицы Ломоносова, на улице Заводская в районе контрольно-пропускного пункта «Коксохимическое производство» АО «Уральская сталь», на улице Заводская в районе контрольно-пропускного пункта «Цех водоснабжения» АО «Уральская сталь», напротив строения №3 по улице Заводская, напротив дома № 10 по улице Зеленая, напротив дома № 18 по улице Зеленая, напротив дома № 22 по улице Зеленая, напротив дома № 79 по улице Зеленая, напротив строения № 81 по улице Зеленая, напротив дома № 6 по улице Комарова, напротив дома № 8 по улице Комарова, напротив дома № 16 по улице Комарова, напротив строения № 1 по проспекту Комсомольский, напротив строения № 6 по проспекту Комсомольский, напротив строения №8 по проспекту Комсомольский, напротив дома № 20 по проспекту Комсомольский, напротив дома №48 по проспекту Комсомольский, напротив дома № 26 по улице Ломоносова, напротив дома № 35 по улице Ломоносова, напротив дома № 44 по улице Ломоносова, напротив дома № 60 по улице Ломоносова, в районе перекрестка улицы Ломоносова и улицы Уметбаева, напротив дома № 2 по улице Марии Корецкой, напротив дома № 4 по улице Марии Корецкой, напротив дома № 10 по улице Марии Корецкой, в районе перекрестка проспекта Металлургов и улицы Уральская, напротив дома № 10 по улице Мира, напротив дома № 22 по улице Мира, напротив дома № 24 по улице Мира, напротив дома № 32 по улице Мичурина, напротив дома № 36 по ул. Мичурина, напротив дома № 72 по улице Мичурина, напротив дома № 75 по улице Мичурина, на 1 км автодороги «Новотроицк – Аккермановка», на 2 км автодороги «Новотроицк – Аккермановка», на 3 км автодороги «Новотроицк – Аккермановка», напротив дома № 76 по улице Победы, напротив дома № 7 по улице Советская, напротив дома № 16 по улице Советская, напротив дома № 28 по улице Советская, напротив дома № 35 по улице Советская, напротив строения № 41 по улице Советская (дублирующий знак над проезжей частью), напротив дома № 46 по улице Советская, напротив строения № 51 по улице Советская, напротив дома № 57 по улице Советская, напротив дома № 63А по улице Советская, напротив дома № 93 по улице Советская, напротив строения № 94 по улице Советская, напротив дома № 160 по улице Советская, напротив строения № 2А по улице Уметбаева, напротив дома № 1 по улице Уральская, напротив дома № 4 по улице Уральская, напротив дома № 14 по улице Центральная села Хабарное, напротив дома № 1 по переулку Химиков, напротив дома № 9 по улице Черемных, напротив дома № 16 по улице Черемных, напротив дома № 1 по улице Юных Ленинцев.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1985 года «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона от 10.12.1985 года «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога, информационных табло (стендов), размещенных в общедоступных местах вблизи от места установки соответствующих дорожных знаков или нанесения разметки, а также иными способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к функции администрации МО г. Новотроицк.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть согласно пункту 12 статьи 3 этого же Закона - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290. дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что техническое средство организации дорожного движения: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Согласно абзацу 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Вина администрации муниципального образования город Новотроицк подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2018 года

-схемой места совершения административного правонарушения на ул.Зеленая дом 7 г.Новотроицка,

- Актом № 894, 904 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фототаблицей участка ул.Зеленая г.Новотроицка в районе дома № 7,

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении

- фототаблицами пешеходных переходов города Новотроицка (л.д.15-46

-Актами № 940-1002 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). (л.д.47-109)

Доводы жалобы и представителя администрации муниципального образования о том, что абзац 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 носит добровольный характер и не может являться обязательным, суд находит несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесена, в том числе, и установка дорожных знаков.

Из положений ст. 12 ФЗ 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения Российской Федерации.

Следовательно, требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, об обязании обеспечить установку дорожных знаков на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, являются обязательными к применению администрацией муниципального образования город Новотроицк при выполнении возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Новотроицк.

При этом указание, содержащееся в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 № 2221-ст, которым утверждено изменение № 3 к национальному стандарту ГОСТ Р 52289-2004 с введением его в действие 28 февраля 2014 года, на добровольность его применения, по существу не устанавливает дополнительной добровольной основы к ранее содержащемуся в ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании» аналогичному принципу добровольности исполнения стандарта, а повторяет данный принцип, закрепленный в названной статье.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ Российской Федерации от 04.11.2017г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», среди которых ГОСТ Р 52289-2004 включен в перечень для обязательного применения.

В соответствии с п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.В соответствии с п. 5.6.24

Доводы жалобы представителя администрации о том, что в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м.от границы перехода, а согласно замерам, произведенным сотрудником ГИБДД МУ МВД России «Орское», расстояние составило 1,2 м и 1,4м., следовательно, расстояния, на котором расположен знаки 5.19.1 и 5.19.2 не влияют на процесс безопасности дорожного движения, поскольку для участников дорожного движения не имеет значения, на каком расстоянии стоят вышеуказанные знаки, тем более с таким незначительным расхождением как 0,2 и 0,4.м., суд находит несостоятельными.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Несостоятельны доводы представителя администрации МО г.Новотроицк также о том, что применение знаков с использованием пленки типа Б и В должно использоваться на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, поскольку дороги, на которых используются щиты не имеют шести полос, следовательно данные требования неприменимы. Требования о применении знаков 5.19.1 и 5.19.2 содержит в себе абзац шестой пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в котором сказано о щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Юридическим лицом - администрацией МО г. Новотроицк не принято своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что создает условия для совершения административных правонарушений в сфере дорожного движения и угрозу безопасности движения пешеходов, то есть пользование данными участками автодороги угрожает безопасности дорожного движения.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств невозможности соблюдения администрацией МО г.Новотроицк вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, не представлено.

Согласно ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировым судьей правильно квалифицированы действия администрации муниципального образования город Новотроицк по ст. 12.34 ч.1 КОАП РФ- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, включает непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В остальном доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств, установленных мировым судьей в судебном заседании при рассмотрении дела, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования город Новотроицк состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34ч.1 КОАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы представителя администрации муниципального образования город Новотроицк о прекращении производства по делу по эпизодам с нарушениями п.5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, суд считает необоснованными.

Относительно доводов представителя администрации о прекращении производства по делу по эпизоду с нарушением п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на основании п.2.9 КОАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.9. КОАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КОАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КОАП РФ оснований для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.ч.3 КОАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.12.34ч.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о размере наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1. ч.3.2. КОАП РФ, обоснованно с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, финансового положения юридического лица, назначил наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 100 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Новотроицка Оренбургской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 ч.1 КОАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись Г.В.Сидилева

Копия верна:

Судья Г.В.Сидилева :