Постановление № 5-185/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-185/2017

5-185/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Реутов Московской области

08 декабря 2017 года

Реутовский городской суд Московской области, находящийся по адресу <...>, в составе судьи Сидоренко О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «БЕЛКРАН» (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

01.12.2017 в Реутовский городской суд Московской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «БЕЛКРАН» (ОГРН <***>).

В судебном заседании установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение проверяющими на территории объекта внеплановой выездной проверки нарушений законодательства в области соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов повышенной опасности.

Обязанность доказывания всех обстоятельств дела об административном правонарушении лежит исключительно на органе или должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документами и вещественными доказательствами, за исключением доказательств, полученных по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела установлено, что главный государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте (участок механизации А02-91053-0001), расположенном по адресу: 141006, Московская область, г.о. Мытищи,<...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «БЕЛКРАН» составил протокол №4.3-3300вн-Пр/0308-2017 от 30.11.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о том, что, в деятельности ООО «БЕЛКРАН» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

В ООО «БЕЛКРАН» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не разрабатывается план проверок, не проводятся регулярные проверки, не выявляются инциденты, не ведется их учёт, не анализируются причины возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, не принимаются меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и ст. 11 п.п. в), з) Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263.

Для лица, ответственного за осуществление производственного контроля не разработана должностная инструкция, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263.

Эксплуатирующая организация ООО «БЕЛКРАН» не установила порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97.

В ООО «БЕЛКРАН» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не разрабатывается план проверок, не проводятся регулярные проверки, не выявляются инциденты, не ведется их учёт, не анализируются причины возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, не принимаются меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и ст. 11 п.п. в), з) Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263.

Для лица, ответственного за осуществление производственного контроля не разработана должностная инструкция, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263..

Эксплуатирующая организация ООО «БЕЛКРАН» не установила порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97.

Эксплуатирующая организация ООО «БЕЛКРАН» не разработала и не выдала под роспись работников инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по эко-логическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Нарушения, выявленные на строительном объекте по адресу: <...>, при эксплуатации башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002.

Башенному крану Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002, 2002 года выпуска, с истекшим нормативным сроком службы, не проведена экспертиза промышленной безопасности, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опаных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 23 а), 255 в), 260 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

В ООО «БЕЛКРАН» осуществляется эксплуатация башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002 при отсутствии руководства (инструкции) по эксплуатации завода-изготовителя, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опаных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 18, 23, 158, 255 и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

После монтажа крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002 на новом месте пуск его в работу осуществлен без учета предложений комиссии о возможности пуска ПС, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 141, 143, 144, 255 и) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

На строительном объекте эксплуатирующая организация ООО «БЕЛКРАН» не назначила распорядительным актом стропальщиков, чем нарушены требования 4.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 154, 255 а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Эксплуатирующая организация ООО «БЕЛКРАН» на строительном объекте не назначила распорядительным актом специалистов, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ и п.п. 23 ж), 255 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Бытовые помещения на строительном объекте находятся в опасной зоне, образуемой от работы башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002, при этом эксплуатирующая организация ООО «БЕЛКРАН» не обеспечила соблюдение технологических процессов с ПС, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, (Фото 3), чем нарушены требования ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 23 и), 101, 160 ж), з) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Эксплуатация башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002 осуществляется с отступлениями от требований проекта производства работ (ППР), а именно: место установки крана не соответствует месту, указанному в ППР. (Фото 4, 5), чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от12.11.13№ 533.

Эксплуатация башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002 осуществляется с отступлениями от требований проекта производства работ (ППР), а именно: проектом не предусмотрена установка грузоприемных площадок и работа фасадных подъемников (Фото 6), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ и п. 101 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Отсутствует контрольный груз, необходимый для проверки работоспособности ограничителя грузоподъемности. Не представляется возможным определить исправность ограничителя грузоподъемности башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02- 00075-0002, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.п. 118, 187, 255 д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Башенному крану Liebherr 140 ЕС-Н6 зав.№ 42697, уч. № А02-00075-0002 не производится в установленный срок, не реже l-гo раза в 6 месяцев считывание регистраторов параметров, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и п.25 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В отношении ООО «БЕЛКРАН» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного с 30.11.2017 с 16.00 запрета эксплуатации башенного крана Liebherr 140 ЕС-Н6 зав. №42697, уч. А02-00075-0002, находящегося по адресу г. Реутов, Заводская д. 4.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора не участвовал, при извещении пояснил суду, что все сведения, необходимые для рассмотрения дела, содержатся в протоколе об административном правонарушении, совершение которого законный представитель ООО «БЕЛКРАН» не отрицает.

Присутствовавший в судебном заседании законный представитель ООО «БЕЛКРАН» ФИО2 пояснил, что выявленные нарушения к настоящему времени активно устраняются. Кран готовится к демонтажу и перемещению в другое место.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судом были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Вина ООО «БЕЛКРАН» и факт совершения административного правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями законного представителя ООО «БЕЛКРАН».

Таким образом, судом установлено, что ООО «БЕЛКРАН» допустило нарушения действующего законодательства, а именно ст. 9 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ, а также: пунктов 18, 23 ж), и), 25 б) 101, 118, 141, 142, 143, 144, 154, 158, 160 ж), з), 187, 255 а), б), в), д), и), 260 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.13 № 533, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом установлено, что продолжительность временного запрета эксплуатации башенного крана к моменту рассмотрения дела составляет 9 дней. Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности, если судом применена данная санкция.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит доказанной вину ООО «БЕЛКРАН» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Плановая выездная проверка проведена с соблюдением требований ст. 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Какие-либо обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Решая вопрос о виде наказания, суд учитывает, что ООО «БЕЛКРАН» не были своевременно предприняты необходимые действия для недопущения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ООО «БЕЛКРАН» нарушений, суд считает возможным применить наказание в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 9.1, 29.6, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «БЕЛКРАН» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «БЕЛКРАН» путем запрета в течение 90 суток эксплуатировать башенный кран Liebherr 140 ЕС-Н6 зав. №42697, уч. А02-00075-0002, находящегося по адресу г. Реутов, Заводская д. 4.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть ООО «БЕЛКРАН» в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением (90 суток), срок временного запрета деятельности, наложенного протоколом №4.3-3300вн-ПР/0307-2017 от 30.11.2017 (9 суток).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Сидоренко