Решение № 2А-1164/2021 2А-1164/2021~М-739/2021 А-1164/2021 М-739/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1164/2021

Дело №а-1164/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 4 марта 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре Купиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отделения - старшему судебному приставу Йошкар-Олинского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по применению мер принудительного характера,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» (далее ООО МФК «ОТП Финанс») обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отделения - старшему судебному приставу Йошкар-Олинского городского отделения судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Йошкар-Олинского городского отделения судебных приставов № 2 ФИО1, выразившегося в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 23 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; обязании старшего судебного пристава Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 2 ФИО1 возбудить исполнительное производство, принять меры, направленные на фактическое окончание исполнительного документа; в случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 3 ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

В обоснование административных исковых требований указано, что в Йошкар-Олинском городском отделе судебных приставов № 2 УФССП по Республике Марий Эл на исполнении находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» суммы задолженности в размере 11625 рублей 18 копеек. Однако в нарушение требований законодательства, меры принудительного характера, направленные на исполнение требований исполнительного документа, длительное время не предпринимаются, ввиду ненадлежащего контроля со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1

В судебное заседание не явились представитель административного истца ООО МФК «ОТП Финанс», извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административных ответчиком, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в его отсутствие, заинтересованное лицо ФИО2, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как видно из материалов дела, на основании судебного приказа по делу №, выданного и.о. мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл - мировым судьей судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, в отношении ФИО2 о взыскании денежной суммы судебным приставом-исполнителем Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № возбуждено исполнительное производство №-ИП. Задолженность по данному исполнительному документу не погашена и составляет 11625 рублей 18 копеек.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец ссылается на то обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительных производств старший судебный пристав бездействовал, не контролировал перечисление денежных средств взыскателю.

С данными доводами суд не может согласиться в связи со следующим.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, а также сводки по исполнительному производству, с целью выявления денежных средств на расчетных и иных счетах, открытых должником, судебным приставом-исполнителем по средствам электронного документооборота в разное время направлялись запросы в кредитные учреждения Республики Марий Эл, а также ИФНС с запросом о счетах физического лица.

В ходе исполнительного производства установлен факт наличия счетов должника гражданина в банках ПАО «Сбербанк» и АО «Альфа Банк». В целях получения с должника-гражданина денежных средств постановлениями судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счетах в указанных банках (постановления от 25 января 2021 года).

Из материалов исполнительного производства также следует, что судебным приставом-исполнителем совершались действия, направленные на установление принадлежащего должнику-гражданину движимого и недвижимого имущества путем направления запросов в регистрирующие органы Республики Марий Эл.

Из информации, полученной от УГИБДД МВД России по Республике Марий Эл, установлено, что за должником-гражданином не зарегистрировано транспортных средств, как и отсутствуют сведения в ГОСТЕХНАДЗОР о зарегистрированных самоходных машинах и прицепах к ним. За должником-гражданином не зарегистрировано недвижимое имущество

Установлено, что судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства совершались действия, направленные на установление доходов должника гражданина. Полученные ответы из ПФ РФ подтвердили факт наличия доходов должника-гражданина — заработная плата.

21 января 2021 года и 1 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем приняты постановления об обращении взыскания на доходы должника. Постановления направлены для исполнения в ГУП Республики Марий Эл «Санаторий «Сосновый Бор».

Согласно приказу ГУП Республики Марий Эл «Санаторий «Сосновый Бор» от 21 октября 2020 года № 140-О, ФИО2, заведующей продовольственным складом, предоставлен отпуск по беременности и родам с 21 октября 2020 года по 9 марта 2021 года; назначено единовременное пособие в связи с постановкой на учет на ранних сроках беременности в размере 675 рублей 15 копеек.

В настоящее время должник находится в отпуске по уходу за ребенком.

Судебным приставом-исполнителем проверялась информация о наличии записей актов гражданского состояния.

В результате совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что имеются сведения о государственной регистрации заключения брака: номер записи: №, дата записи: ДД.ММ.ГГГГ, место регистрации: Отдел ЗАГС администрации г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

Согласно справке судебного пристава-исполнителя Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № Управления Федеральной службы судебных приставов № ФИО2 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

В связи с принятием Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции», в отношении должников-граждан по 31 декабря 2020 года включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств (автомобильных транспортных средств, мотоциклов, мопедов и легких квадрициклов, трициклов и квадрициклов, самоходных машин). В течение указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Положения настоящей части не распространяются на исполнение судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника.

Статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Полномочия старшего судебного пристава перечислены в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации».

Так, старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Заявление о возбуждении исполнительного производства передано старшим судебным приставом ФИО1 судебному приставу-исполнителю ФИО3 Все процессуальные действия, связанные с возбуждением исполнительного производства, уведомление сторон исполнительного производства, совершает непосредственно судебный пристав-исполнитель.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность старшего судебного пристава совершать какие-либо действия по конкретному исполнительному производству.

Исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении ФИО2, содержит сведения о принятии судебным приставом-исполнителем всех необходимых мер по исполнению судебного постановления.

При вынесении решения суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С учетом приведенного выше правового регулирования, изложенного в статье 64 Закона ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом фактических обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что судебный пристав-исполнитель является процессуально-независимым лицом, который самостоятельно определяет вид и объем исполнительных действий, подлежащих применению в рамках исполнительного производства, что объявление розыска, установление временных ограничений является не обязанностью, а правом судебного пристава-исполнителя, возможность реализации которого зависит от конкретных обстоятельств и определяется судебным приставом самостоятельно, в том числе с учетом достаточности оснований для их применения, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны старшего судебного пристава-исполнителя и нарушении этим прав административного истца.

Доказательств иного суду представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отделения - старшему судебному приставу-исполнителю Йошкар-Олинского городского отделения судебных приставов № 2 ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по применению мер принудительного характера.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью МФК «ОТП Финанс» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отделения - старшему судебному приставу Йошкар-Олинского городского отделения судебных приставов № 2 ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по применению мер принудительного характера отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение составлено 12 марта 2021 года