Решение № 2-502/2019 2-502/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-502/2019

Гражданское дело № 2-502/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Исаевой Ю.В.,

при секретаре Бородаенко Е.А.,

с участием помощника прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Коньковой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в жилой многоквартирный дом для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию города Магнитогорска обеспечить беспрепятственный доступ, отвечающий требованиям безопасности, в жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных групп населения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, не имеет возможности самостоятельно передвигаться. Проживает по адресу: <адрес>. Подъезд многоквартирного дома не оборудован отвечающими требованиям безопасности устройствами для обеспечения беспрепятственного входа и выхода для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных групп населения. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Ленинского района г. Магнитогорска 01 ноября 2018 года в адрес главы г. Магнитогорска внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако администрацией г. Магнитогорска каких-либо действий, направленных на устранение нарушений не предпринято, кроме того, администрация г. Магнитогорска ссылается на отсутствие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в подъезды многоквартирных домов, в которых проживают такие лица. В результате незаконных действий администрации г. Магнитогорска нарушаются права и законные интересы инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных групп населения, которые не только проживают в указанном доме, но и посещают жильцов, и у которых имеется потребность в использовании входа в данный дом ежедневно.

Помощник прокурора Ленинского района г. Магнитогорска Конькова Л.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Магнитогорска Жарко Н.Г., действующая на основании доверенности от 15 декабря 2017 года (л.д. 84) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 85-87).

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённого Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

В соответствии с пунктом 5.1.14 указанного Свода Правил 5.1.14 Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон - не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН. На путях движения к сооружениям временной инфраструктуры в горной местности на перепадах высот 3,0 м и более допускается применение пандусов ненормативной длины для обеспечения доступных путей движения и эвакуации инвалидов и МГН при наличии сопровождающих лиц.

Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,51,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,51,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах ±0,03 м (п. 5.1.15 Свода Правил).

Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17 (п. 5.1.16 Свода Правил).

При этом настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений (пункты 1.1 и 4.1 Свода правил).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, неоднократно общался в администрацию г. Магнитогорска по вопросу приспособления входа в многоквартирный дом <адрес>, в котором он проживает, для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

28 мая 2018 года ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру по факту необеспечения маломобильных граждан, к числу которых относится заявитель, беспрепятственным доступом, отвечающим требованиям безопасности, в указанный жилой многоквартирный дом.

В связи с жалобой ФИО1 прокурором Ленинского района г.Магнитогорска подготовлен и предъявлен настоящий иск.

В судебном заседании установлено, что 13 апреля 2018 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование мест общего пользования в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид 1 группы ФИО1 В ходе обследования комиссией установлено, что устройство пандуса к подъезду указанного жилого дома с соблюдением требований свода правил, предъявляемых к пандусам, представляется возможным (л.д. 37-38).

Согласно сообщению главы администрации г. Магнитогорска от 15 октября 2018 года № устройство пандуса и перил на территории многоквартирного жилого <адрес> пандусом и поручнями имеется. Финансирование работ по устройству пандуса и перил за счет средств городского бюджета на 2018 год не предусмотрено (л.д. 44-45).

Из сообщения и.о. главы города от 01 ноября 2018 года № следует, что конструкция и ограждения существующего пандуса входной группы жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям ГОСТ 351261-99 и СП 59.13330.2016. Подпрограмма «Формирование доступной среды инвалидов и малогабаритных групп населения» муниципальной программы «Социальное обслуживание и социальная поддержка жителей города Магнитогорска» на 2016-2018 годы позволяет планировать мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Реализация мероприятий по строительству (реконструкции) существующего пандуса входной группы жилого дома по адресу: <адрес>, вышеуказанной программой на 2018 год не предусмотрена (л.д. 48-49).

Прокурором Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области в связи с выявленными нарушениями закона 01 ноября 2018 года в адрес главы города Магнитогорска внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 50-54).

Исходя из сообщения главы города Магнитогорска от 14 января 2019 года № в связи с изданием приказа Министерства социальных отношений Челябинской области от 30.10.2018 № 444 «Об утверждении Порядка создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, входящих в состав муниципального, а также частного жилищного фонда в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» решением, занесенным в протокол заседания комиссии от 04.12.2018 № 6, комиссионный акт от 13.04.2018 по проведению обследования входной группы <адрес>, которым следаны выводы о возможности устройства на входе в жилой дом пандуса и перил в соответствии с требованиями законодательства, признан несоответствующим законодательству/незаконным (л.д. 63).

Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, входящих в состав муниципального, а также частного жилищного фонда в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено выездное совещание по адресу: <адрес>, составлен акт № от 11 декабря 2018 года, вынесено заключение о необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в виде установки средств для обеспечения условий доступности для инвалида, а также о наличии технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения доступности с помощью оборудования пандуса (л.д. 68-69).

Из плана мероприятий, являющемся приложением к акту обследования от 11 декабря 2018 года следует, что по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей и обеспечения условий доступности предусмотрены как неопределенные сроки проведения мероприятий, так и их отсутствие по п. 2 и 6 плана мероприятий (л.д. 69 оборот).

Отсутствие обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к жилому дому по адресу: <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц - инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доказательств недостаточности шестимесячного срока для исполнения данной обязанности суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.Магнитогорска обеспечить беспрепятственный доступ, отвечающий требованиям безопасности, в жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных групп населения, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: