Решение № 12-399/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-399/2017

Мировой судья Петрохалкин В.А. №12-399/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 24 августа 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев жалобу ООО «Фортуна» на постановление мирового судьи судебного участка №53 в г.Смоленске от 15.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №53 в г.Смоленске от 15.02.2017 ООО «Фортуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В своей жалобе ООО «Фортуна» просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на ряд допущенных процессуальных и материальных нарушений при его вынесении, к коим относит ненадлежащее извещение как о дате составления протокола об административном правонарушении, так и о дате рассмотрения дела мировым судьей, неправильную квалификацию вменяемого правонарушения, отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также неподведомственность мировому судье названного дела.

На рассмотрение жалобы ООО «Фортуна» явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовало о ее рассмотрении в его отсутствие.

Представитель ИФНС России по г.Смоленску ФИО1 с жалобой не согласился, поддержав письменный отзыв и считая привлечение ООО «Фортуна» к административной ответственности законным и обоснованным.

Судья, выслушав представителя надзорного органа, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из протокола об административном правонарушении №2-Ю/63 от 24.01.2017, составленным старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по г.Смоленску, следует, что ООО «Фортуна» не обеспечило должностным лицам ИФНС России по г.Смоленску доступ в используемое Обществом при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах помещение для осмотра (обследования) места осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, а также не представило сведения (документы), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления государственного надзора, что повлекло за собой невозможность проведения и завершения плановой выездной проверки по адресу осуществления деятельности: 214019, <...>, на предмет соблюдения всех лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, мировой судья счел их достаточными для установления вины ООО «Фортуна», вследствие чего и было им вынесено обжалуемое постановление.

Однако признать данное постановление законным и обоснованным у судьи районного суда оснований не имеется в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 названного Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Согласно ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч.1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника МИФНС России №25 по Ростовской области от 17.11.2016 №5 назначена плановая выездная проверка лицензиата ООО «Фортуна» по адресам мест осуществления деятельности, указанным в Плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, на предмет соблюдения всех лицензионных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 23.11.2016 по 20.12.2016.

23.11.2016 должностными лицами ИФНС России по г.Смоленску, проводящие выездную проверку, составили протокол осмотра №5/1 по адресу осуществления деятельности: 214019, <...>, без представителей ООО «Фортуна», поскольку на момент осмотра помещение пункта приема ставок было закрыто, представители Общества в здании не обнаружены, контакты для осуществления связи с представителями Общества в г.Смоленске в Инспекции отсутствуют. Кроме того, надзорному органу были представлены документы для проведения проверки, предусмотренные п.3 Распоряжения.

Таким образом, ООО «Фортуна», по мнению надзорного органа и мирового судьи, воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц налоговой службы, что повлекло невозможность проведения и завершения плановой выездной проверки по адресу осуществления деятельности: 214019, <...>, на предмет соблюдения необходимых лицензионных требований.

Между тем, приходя к такому выводу, ни должностными лицами налогового органа, ни мировым судьей не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

01.09.2011 адрес обособленного подразделения (214019, <...>) был включен в лицензию №5 от 30.06.2009 (решение лицензирующего органа №2-6-15/00138@ от 30.06.2009) на основании решения о переоформлении №АС-4-2/14216@ от 01.09.2011.

18.11.2016 адрес обособленного подразделения (214019, <...>) из названной лицензии был исключен, в связи с чем ООО «Фортуна» была выдана переоформленная лицензия №5 от 30.06.2009 (решение лицензирующего органа №ЕД-14-2/121@ от 18.11.2016).

При этом, 28.11.2016 ИФНС России по г.Смоленску в адрес ООО «Фортуна» было направлено уведомление, из текста которого усматривается, что ИФНС России по г.Смоленску в связи с представлением ООО «Фортуна» заявления о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 11.11.2016, сообщает о снятии с учета всех объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, в том числе – пункта приема ставок букмекерской конторы и пункта приема ставок тотализатора, расположенных по адресу: 214019, <...>, и аннулировании Свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 01.06.2015 №6.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что до начала проведения вышеупомянутой проверки обособленное подразделение, находящееся по адресу: 214019, <...>, было закрыто и исключено из лицензии, вследствие чего не могло быть предметом данной проверки.

Указанное подтверждается и актом проверки от 20.12.2016, представленной МИФНС России №25 по Ростовской области по ее результатам, в котором указано, что деятельность обособленного подразделения (214019, <...>) не осуществляется, договор аренды расторгнут, налогообложением объект не облагается, снят с налогового учета.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Фортуна» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела мировым судьей были допущены и нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

15.02.2017 мировой судья судебного участка №53 в г.Смоленске рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо защитника ООО «Фортуна».

Разрешая данное дело, судья указал, что ООО «Фортуна» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку сведений о получении извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленного по адресу места нахождения ООО «Фортуна» (244037, <...>), материалы дела не содержат.

Таким образом, порядок привлечения ООО «Фортуна» к административной ответственности также был нарушен.

В этой связи признать обжалуемое постановление законным и обоснованным не представляется возможным, поскольку таковое вынесено с грубыми нарушениями материальных и процессуальных норм, без учета конкретных обстоятельств дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №53 в г.Смоленске от 15.02.2017 о привлечении ООО «Фортуна» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Фортуна» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №53 в г.Смоленске от 15.02.2017 о привлечении к административной ответственности ООО «Фортуна» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.В.Селезенева