Решение № 2А-2064/2024 2А-326/2025 2А-326/2025(2А-2064/2024;)~М-1976/2024 М-1976/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-2064/2024

Дело № 2а-326/2025

91RS0004-01-2024-003482-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Алушты Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица - Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2»;

- обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка площадью 349 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности ФИО2, и земель муниципальной собственности площадью 297 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 349 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором просила перераспределить земельный участок частной собственности площадью 349 кв.м., кадастровый №, и земельный участок муниципальной собственности площадью 297 кв.м.

Постановлением Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине нарушения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Административный истец с данным постановлением не согласен, считает его незаконным.

Протокольным определением от 06.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта.

Протокольным определением от 05.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее от Администрации г. Алушта поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело по имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 349 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором просила перераспределить земельный участок частной собственности площадью 349 кв.м., кадастровый №, и земельный участок муниципальной собственности площадью 297 кв.м.

Постановлением Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине нарушения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

То есть, из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно письму Росреестра России от 19.09.2018 года № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с Письмом Росреестра от 16.07.2018 года № 14-07286-ГЕ/18, Письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Администрации города Алушты от 24.06.2022 года № 1551 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее –Регламент).

Согласно п. 6.1 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) Проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении), подписанный должностным лицом уполномоченного органа, по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) Постановление Администрации города Алушты об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по форме согласно Приложению №2 к настоящему Административному регламенту.

В п. 13.2. Регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) Заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

2) Не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в подпункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) На земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;

4) Проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ;

5) Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) Проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) В результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

10) Границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗКРФ;

12) Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

13) Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

14) Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

15) Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

16) Приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

17) Заявление о предоставлении услуги подано заявителем, не являющимся собственником земельного участка, который предполагается перераспределить с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности;

18) Получен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений;

19) Площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как ранее судом установлено, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужила возможность образования за счет земель муниципальной собственности площадью 297 кв.м., испрашиваемых к перераспределению, и прилегающих к ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с предельными размерами земельных участков (от 400 кв.м. до 800 кв.м.), которые определены градостроительными регламентами ПЗЗ.

Вместе с тем, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве основания для отказа в образовании земельного участка предусматривает возможность формирования самостоятельного участка непосредственно из испрошенной к перераспределению площади, а не в совокупности с иной площадью.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.05.2024 года № 88а-13614/2024.

Нормы предоставления земельных участков в г. Алуште определены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республика Крым, утвержденными Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 года № 59/22 (далее – Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).

Согласно статье 38 Правил землепользования и застройки, для территориальной зоны Ж-1-1(02), к которой относится испрашиваемый к перераспределению земельный участок, минимальный размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства (для города и поселка городского типа) составляет 400 кв.м., максимальный размер – 800 кв.м.

Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что из заявленного к перераспределению части муниципального земельного участка площадью 297 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала № невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом в случае перераспределения земельного участка по представленной административным истцом схемы площадь вновь образованного земельного участка будет составлять 646 кв.м. и не будет превышать предельные размеры для данного вида разрешенного использования для земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки.

Более того площадь 297 кв.м. муниципальной земли не приводит к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в собственности ФИО2

Таким образом, оспариваемое решение администрации не мотивировано и необоснованно.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не содержит оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории требования ст. 11.9 ЗК РФ не нарушает, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным постановления Администрации города Алушты Республики Крым 07.10.2024 года № 2760 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушты следует возложить обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2024 года (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушты Республики Крым подлежат возмещению в пользу ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушты Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым 07.10.2024 года № 2760 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2».

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2024 года (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о перераспределении земельных участков.

Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2025 года.