Решение № 12-93/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-93/2020

Дело № 12-93/2020 г.

39RS0007-01-2020-001198-73


РЕШЕНИЕ

г. Багратионовск 27 октября 2020 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Матросовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (ООО) «КАРТЭ» на постановление № заместителя начальника департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира - начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области В.Ю. Третьяка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КАРТЭ» признано виновным в нарушении правил заготовки древесины, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, выразившиеся в том, будучи арендатором лесного участка, осуществляя работы по заготовке древесины в 2018 г. на территории Семёновского участкового лесничества Калининградского лесничества, допустило в выделе 9 квартала 37 нарушение Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного Кодекса РФ, утв. Приказом Минприроды РФ 13.09.2016 № 474, а именно,

- в нарушение пп. «к» п. 12 Правил общество не выполнило одновременно с заготовкой древесины работы по очистке лесосеки от порубочных остатков,

- в нарушение 22 Правил общество произвело отвод лесосеки с нарушением требований лесного законодательства, а именно фактическая площадь лесосеками менее допустимой погрешности;

- в нарушение п. 23 Правил на деляночном столбе общество произвело нанесение недостоверных сведений о площади лесосеки.

За совершение данного административного правонарушения ООО «КАРТЭ» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «КАРТЭ», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод должностного лица о том, что со стороны общества имели место быть нарушения пп. «к» п. 12, п. 22 и п. 23 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках необоснованн и недоказан. Не доказано само событие административного правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства этого не подтверждают. Все лесосечные работы в 9 выделе 37 квартала Семёновского участкового лесничества Калининградского лесничества были выполнены подрядчиком ИП <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с обществом. ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи заказчиком ООО «КАРТЭ» были приняты выполненные работы, при этом на момент сдачи работ делянка очищена, древесина вывезена, сухостойные деревья отсутствуют, деляночные столбы и обозначения лесосеки в натуре имеются. При приемке лесосечных работ участковым лесничим <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем ООО «КАРТЭ» <данные изъяты> каких-либо претензий высказано не было, нарушений не зафиксировано. С актами о проведенной проверки <данные изъяты> ознакомлена не была, подписи её в актах, зафиксировавших правонарушения, нет. По мнению заявителя, прилагаемые к протоколу об АП фотографии выполнены не в 9 выделе 37 квартала Семёновского участкового лесничества, а в другом месте. Определить место фотографирования не возможно, поскольку фотографии не содержат каких-либо координат. Данные фотографии не подтверждают, что лесосека оформлена и отграничена в натуре ненадлежащим образом. Представленные фотоматериалы не определяют место съемки, а, следовательно, не доказывают совершение правонарушения в выделе 9 квартала 37. Место совершения административного правонарушения должно определяться с помощью прибора GPS навигатора, с указанием координат и инструментальной привязкой к месту. Доказательств того, что фактическая площадь лесосеки превышает допустимую материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении не содержит указание на место совершения правонарушения обществом. Также общество ссылается на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, на отсутствие полномочий по составлению протокола у участкового лесничего.

Таким образом, ООО «КАРТЭ» считает, что административным органом не установлен и материалами дела не подтвержден факт нарушения, приведенных выше пунктов Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «КАРТЭ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просив суд об удовлетворении жалобы.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 29 Лесного кодекса РФ установлены основные правила заготовки древесины.

В целях реализации положений статей 23, 29 Лесного кодекса РФ приказом Минприроды РФ № 474 от 13.07.2016 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках.

В силу подпункта «к» пункта 12 Правил, при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки;

В силу п. 22 Правил, съемка границ и привязка лесосек производятся с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не более 1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более 30 минут.

Погрешность в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать 3 процентов.

Для съемки и привязки лесосек допускается применение навигационных приборов, обеспечивающих указанную точность измерений.

Согласно пункту 23 Правил, в углу лесосеки, к которому произведена ее инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, устанавливается столб диаметром не менее 12 см и высотой над землей 1,3 м. На столбе делается надпись с указанием номера квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который запланирована рубка, номера лесосеки и ее эксплуатационная площадь в гектарах.

Для фиксации остальных углов лесосеки могут устанавливаться столбы произвольного диаметра без надписей или использоваться растущие деревья, на которых делаются соответствующие отметки (яркая лента, скотч, краска, затески).

Как усматривается из материалов дела в отношении ООО «КАРТЭ» ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Семёновского участкового лесничества Калининградского лесничества ГКУКО «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области» <данные изъяты> был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Юридическому лицу вменено в вину нарушение, подпунктов «а,б» пункта 20, п. 21 и п. 23, пп. «к» п. 12, п. 22 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного Кодекса РФ, утв. Приказом Минприроды РФ 13.09.2016 № 474, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14-03 по 14-30 часов в выделе 9 квартала 37 Семёновского участкового лесничества Калининградского лесничества, установлено, что ООО «КАРТЭ», осуществляющим использование лесного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-з.д. в рамках лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена заготовка древесины с нарушением обязательных требований Правил.

Постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КАРТЭ» привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение.

Однако, с такими выводами согласиться нельзя.

Как указал в обжалуемом постановлении должностное лицо, ООО «КАРТЭ» на основании договора аренды №-з.д. от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором лесного участка, проводит лесосечные работы в рамках лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе на территории Семёновского участкового лесничества Калининградского лесничества в выделе 9 квартала 37 была осуществлена заготовка древесины.

При этом такой вывод должностного лица ничем не подтвержден, материалы дела об АП не содержат в себе соответствующих документов, договора аренды №-з.д. от ДД.ММ.ГГГГ, лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 03 минут в ходе осмотра лесосеки должностным лицом Семёновского лесничества установлено, на лесном участке выдел 9 квартал 37 просеки Семёновского участкового лесничества Калининградского лесничества, расположенном в 1,3 км. на северо-восток от пос.Марийское, Багратионовского района, Калининградской области, проведена рубка при уходе за лесами (Проходная) допущено нарушение пп. «а,б» п. 20, п. 21, п. 23, пп. «к» п. 12 и п. 22 Правил, утв. Приказом Минприроды РФ 13.09.2016 № 474, а именно ненадлежащее оформлено отграничение лесосеки на местности – информационная надпись содержит недостоверные данные по площади, границы участка неясные, не расчищены, не все поворотные углы зафиксированы на местности; неудовлетворительная очистка лесосеки от порубочных остатков (порубочные остатки частично разбросаны по лесосеки, частично с коротьём ликвидной древесины ан волоке без последующей трелёвки; превышенные допустимой погрешности +- 3% в эксплуатационной площади лесосеки и длин визирных линий на +-1 м. на 300 метров при отводе и таксации лесосек.

Исходя из этих данных, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области пришло к выводу, что ООО «КАРТЭ» нарушило пп. «к» п. 12, п. 22 и п. 23 Правила заготовки древесины, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

В основу выводов должностного лица о том, что частично нашли подтверждение факты нарушения Правил заготовки древесины, положены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акт осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; схема места совершения правонарушения – копия карты Калининградской области; копия планшета с отметкой фломастером места совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, перечисленными доказательствами не может быть подтвержден как сам факт невыполнения работ по очистки лесосеки от порубочных остатков обществом, фактическая площадь лесосеки, так и виновность привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По мнению заявителя, прилагаемые к протоколу об АП фотографии (фототаблица №) выполнены не в 9 выделе 37 квартала Семёновского участкового лесничества, а в другом месте.

Изучение фотографий показало, что определить место фотографирования не возможно, поскольку фотографии не содержат каких-либо координат. Сделать вывод о том, что снимки зафиксировали порубочные остатки именно в 9 выделе 37 квартала Семёновского участкового лесничества, не возможно. Данные фотографии не подтверждают сведения о фактической площади лесосеки. Равно как и иные имеющиеся в материалах административного дела доказательства.

Довод общества о том, что на фотографиях изображен не выдел № квартала ничем не опровергнут.

Кроме того, из содержания акта фиксации административного правонарушения и фототаблицы к нему, копий карты Калининградской области; планшета с отметкой фломастером места совершения административного правонарушения невозможно установить место совершения административного правонарушения. Данных о координатах совершения правонарушения, вменяемого юридическому лицу, данные документы не содержат. Равно как и не возможно установить местность, где сделаны фотографические снимки.

Акт составлен без участия представителя ООО «КАРТЭ».

Невыполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков, производства отвода лесосек с нарушением требований лесного законодательства, несоответствие фактической площади лесосеки предусмотренной лесной декларацией, общество опровергает.

Не нашло своего закрепления указание точного места совершения административного правонарушения и в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и в протоколе об АП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п. 5 приложения № к приказу Минприроды России от 27.06.2016 N 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Работы по заготовке древесины были закончены обществом до 31.12.2019 г., следовательно, осмотр лесосеки должен был произведен уполномоченным лицом весной, но не позднее 1 июля 2019 г., тогда как из протокола об АП следует, что такой осмотр проводился 05.09.2019 г., что с учетом истекшего длительного срока, наличия у неограниченного круга лиц доступа на территорию 9 выдела 37 квартала Семеновского лесничества, свидетельствует о возможности изменения ситуации на лесном участке, по сравнению с той, которая была по окончанию работ.

В силу вышеизложенного, невозможно сделать однозначный вывод о виновности ООО «КАРТЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи выводы должностного лица о виновности юридического лица безосновательны и нарушают требования статей 1.6, статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Иные доводы жалобы, в том числе об осуществлении заготовки древесины ИП <данные изъяты>. по договору об оказании услуг, заключенным с обществом, о неверном указании на отсутствие представителя ООО «КАРТЭ» при производстве осмотра лесосеки, несоставлении такого акта непосредственно при осмотре лесосеки, о работе участкового лесничего <данные изъяты> в организации ООО «БиоГран», при установленных судом обстоятельствах, не имеют правового значения для рассмотрения настоящей жалобы.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, не доказаны, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № заместителя начальника департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира - начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «КАРТЭ» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова