Решение № 12-187/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-187/2018

Дело №12-187/18.


Р Е Ш Е Н И Е

8 июня 2018 года г. Брянск.

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Масленникова А.В.,

с участием представителя прокурора г.Сельцо Брянской области Доронина Р.П., защитника Сапуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Сельцо Брянской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района г.Брянска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 КоАП, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

Прокурором г.Сельцо Брянской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по результатам проверки исполнения ООО «Брянская Коммунальная Служба» жилищного законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, находящегося в его управлении.

Согласно постановлению, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Сельцо установлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты> ООО «БКС», являющейся управляющей компанией многоквартирным домом <адрес>, не в полной мере осуществляет расчеты с ресурсоснабжающими организациями за фактически потребляемые коммунальные ресурсы и не принимает исчерпывающие меры по взысканию имеющейся дебиторской задолженности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района г.Брянска прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 КоАП, в отношении ФИО1, <данные изъяты> ООО «Брянская Коммунальная Служба», на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданном в установленный срок протесте прокурор города Сельцо Брянской области указывает на необоснованное прекращение производства по делу, когда в действиях юридического лица наличествует состав вмененного постановлением о возбуждении дела правонарушения.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал жалобу.

Защитник ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении жалобы ввиду законности и обоснованности оспариваемого постановления. Пояснила, что расчеты с ресурсоснабжающими организациями производятся, по мере поступления средств, претензионная и исковая работами с должниками ведется.

Выслушав указанных выше участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также ведение претензионной и исковой работы по отношению лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обстоятельства, связанные с выявлением прокуратурой г.Сельцо у ООО «БКС» задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и ведение ненадлежащим образом претензионно-исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанности по внесению платы за жилое помещений и коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании подпункта "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на управляющую компанию возложена обязанность по организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе путем заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).

При этом управляющая организация должна осуществлять расчеты с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и вести претензионную и исковую работу в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (подпункт "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

ООО «БКС», имеющее лицензию N150 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными <адрес> на основании договоров управления многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ,, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным ООО «БКС» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность по оплате коммунальных услуг: по холодному водоснабжению и приему сточных вод перед ООО «Жилкомхоз» составляет 1 199 028,52 руб.; по горячему водоснабжению, отоплению перед ООО «Теплоцентраль Сельцо» составляет 886 784,39 руб.; по электроснабжению перед ООО «ТЭК-Энерго» составляет 238 009,06 руб. Также согласно данным задолженность по оплате коммунальных услуг у ООО «БКС» по холодному водоснабжению и приему сточных вод перед ООО «Жилкомхоз» составляет 1 295 741,38 руб., по горячему водоснабжению, отоплению перед ООО «Теплоцентраль Сельцо» составляет 1 496 203,79 рублей. Кроме того, из материалов дела следует, что в период времени 2016 года - истекший период 2018 года ООО «БКС» направлено только 5 исковых заявлений по взысканию задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги на общую сумму 112 556,22 руб.

Из определений Арбитражного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в производстве Арбитражного суда Брянской области имеются гражданские дела по искам ООО «Жилкомхоз», ООО «ТЭК-Энерго» к ООО «БКС» о взыскании задолженности за поставленные коммунальные ресурсы, из которых следует, что ООО «БКС» осуществляет расчеты с ресурсоснабжающими организациями, однако несвоевременно и не в полном объеме.

В оспариваемом постановлении мировой судья указал, что надлежащее исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства, поскольку касается гражданско-правовой деятельности хозяйствующих субъектов. Нарушением лицензионных требований применительно к толкованию пп. "ж" п. 4 Правил N 416 будет являться именно не осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями и не ведение претензионной и исковой работы.

Мировой судья указал, что поскольку отношения, связанные с взаиморасчетами двух хозяйствующих субъектов, вытекающие из договоров, регулируются диспозитивными нормами гражданского законодательства РФ, а нарушение стороной договора обязательств, связанных со своевременной оплатой товара, оказанных услуг или произведенных работ и ведение претензионной и исковой работы ненадлежащим образом, не может влечь публично - правовую ответственность, установленную нормами КоАП РФ, постольку факт нарушения ООО «БСК» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не установлен.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

В силу вышеизложенного мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "БСК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, прекратил производство по делу по этому основанию.

Как видно, в настоящем установленный ст.4.5 КоАП РФ 3-х месячный (исчисляется с момента выявления проверкой правонарушения ДД.ММ.ГГГГ) срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек – до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Исходя из положений части 1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности ФИО1 в правонарушении, указанном постановлении о возбуждении дела, к разрешению юридически невозможен. Разрешение этого вопроса может привести к недопустимому в настоящий момент ухудшению положения ФИО1

В связи с этим судья оставляет оспоренное постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Оставить без изменения постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Бежицкого судебного района г.Брянска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 КоАП, в отношении ФИО1, а протест прокурора г.Сельцо Брянской области оставить без удовлетворения.

Судья Масленникова А.В.