Решение № 2-1336/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-1336/2019

№__

Дело № 2-1336/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 26 сентября 2019 года дело по иску ФИО1 к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда", понуждении присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда", понуждении Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить звание "Ветеран труда", понуждении ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты" выдать удостоверение "Ветеран труда". В обоснование своих требований указал, что в начале 2019 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Основанием для обращения послужило то, что был награжден медалями <....>. 20.02.2019 был получен отчет, в котором указано, что в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения отказано. С отказом он не согласен, медали <....> являются ведомственными наградами.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчики - ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты", Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В возражениях на исковое заявление представители просили рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать истцу в иске.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции России от 02.07.2010 №__ ФИО1 награжден медалью <....>, приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции России от 25.04.2011 №__ был награжден медалью <....>, приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции России от 04.02.2016 №__ был награжден медалью <....>

29.01.2019 ФИО1 обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты города Воркуты" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана".

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 13.03.2019 №__ ФИО1 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, так как представленные им документы не отвечают требованиям пп. 1 п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302.

В соответствии с п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (далее – Положение от 19.12.2007), для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995), которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (п. 4 ст. 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995.

Из положений ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" следует, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Положения от 19.12.2007 звание "Ветеран труда" присваивается следующим гражданам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Приложением № 2 к Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Следует отметить, что Приложение № 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

Доводы ответчиков о том, что знаки отличия в труде Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции России, которыми награжден истец не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не предусмотрены Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, указанных в Приложении № 2 к Положению, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемых наград.

Согласно Положению о Федеральной службе судебных приставов, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и подведомственна Министерству юстиции России.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 30.07.2013 № 251 учреждены медали Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с Положением о медали "За службу" (приложение № 39 Приказа Федеральной службы судебных приставов от 30.07.2013 № 251) медаль Федеральной службы судебных приставов <....> является ведомственной наградой ФССП России. Медалью <....> награждаются за безупречную службу государственные гражданские служащие ФССП России, имеющие соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении. Медаль <....> имеет три степени: <....>. Высшей степенью награды является медаль <....>. Награждение производится последовательно медалями <....>. Награждение медалью <....> производится: за <....> лет службы (из них не менее <....> лет в ФССП России) - медалью <....>; за <....> лет службы (из них не менее <....> лет в ФССП России) - медалью <....>; за <....> лет службы (из них не менее <....> лет в ФССП России) - медалью <....>.

В силу вышеизложенного, ссылка Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на то, что в Приложении № 2 к Постановлению № 302 от 19.12.2007 не указано как ведомственный знак отличия медаль <....> и поэтому нет оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда", не основана на законе.

Поскольку федеральным законом право на звание "Ветеран труда" определяется у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без ограничения ведомственной принадлежности, истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным.

Поскольку в силу п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" (далее - удостоверение) или приказом Министерства об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.

Заявление с соответствующими документами в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" от ФИО1 подал лично 29.01.2019.

Согласно п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного Постановление Правительства РК от 19.12.2007 № 302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство) для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда").

В соответствии с п. 12 Положения от 19.12.2007 о принятом решении Министерство сообщает центрам по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения. Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня получения от Министерства сообщения: в случае принятия Министерством решения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение; в случае принятия Министерством решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", в котором излагаются основания, в соответствии с которыми Министерством было принято такое решение.

Поскольку ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты" не принимало решение об отказе истцу в присвоении звания "Ветеран труда", то суд находит требования истца о признании незаконным отказа ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты" в присвоении ему звания "Ветеран труда" подлежащими отклонению.

На основании п. 13 Положения от 19.12.2007 удостоверение вручается центром по предоставлению государственных услуг по форме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание "Ветеран труда", или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, под расписку при условии предъявления документа, удостоверяющего личность (в случае, если от имени гражданина действует лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, то дополнительно предъявляется документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия).

Таким образом, требования истца о понуждении ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты" выдать удостоверение "Удостоверение ветерана" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на получение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми принять (оформленное приказом) решение о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" и о выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана".

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты" выдать ФИО1 удостоверение "Удостоверение ветерана".

Отказать ФИО1 в иске к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Воркуты" в части требований о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2019.

Судья

И.М.Румянцева

<....>

<....>

<....>