Решение № 12-521/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-521/2017

Дело № 12-521/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 13 октября 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова», юридический адрес: <...> номер регистрационного свидетельства: серия 76 № 002897854 от 09.09.2011 года, орган, зарегистрировавший юридическое лицо: Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому району г. Ярославля, <данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 313 главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 от 22 августа 2017 года Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Из постановления следует, что в период с 04.08.2017 по 21.08.2017 года в отношении Театра им. Федора Волкова, осуществляющего деятельность по адресу: площадь Волкова д.1, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору от 01.08.2017 года № 197 проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности с целью контроля выполнения предписания от 22.08.2016 № 330/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

- в нарушение ст.ст. 56, ч.3 ст.81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» коридоры подвального этажа не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре,

-в нарушение ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.3 ст.51, п.1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абзаца 2 п.62 правил противопожарного режима в РФ ( утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), абзаца 2 п. 6.18 СНиП 21-01-97* объемно-планировочные решения ( средства) не обеспечивают ограничение распространения опасных факторов пожара за пределы очага- двери лестничных клеток 3-го, 4-го этажей здания не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах,

-в нарушение ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1.7 ВППБ 13-01-94 расстояние между спинками сидений смежных рядов в бельэтаже, партере, амфитеатре и на балконе зрительного зала менее нормативного ( 0,9 метров),

- в нарушение ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ст. 52, ст. 56, ч.3 ст. 56, ст.81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.19 СП 7.13130.2009, п.6.1, 6.4 СТУ управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции (приводами люков дымоудаления в покрытии стены) осуществляется не в автоматическом (автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах,

- в нарушение ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ст. 52, ст. 56, ч.3 ст.81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.11.13 СНиП 41-01-03, п. 6.65 СП 7.13130.2009, п.п. 6.1, 7.1 СТУ не выполнены противопожарные клапаны в местах пересечения воздуховодами перегородок подвала и перекрытий, то есть Театром им. Федора Волкова совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным, Театр им. Федора Волкова обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель сослался на следующее.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения в части не обеспечения оборудования коридоров подвального этажа системой вытяжной противодымной вентиляции, что не позволяет идентифицировать данные помещения для устранения нарушений. Кроме того, здание театра в настоящее время существует после реконструкции, проведенной в 1965 году. На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, нормативные документы по пожарной безопасности- национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В п.1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Согласно п.4 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Поскольку на момент проведения реконструкции здания театра в 1965 году нормативных требований об оборудовании коридоров подвального этажа системой вытяжной противодымной вентиляции, об обеспечении расстояния между рядами кресел не менее 0,9 м., о выполнении противопожарных клапанов в местах пересечения воздуховодами перегородок подвала и перекрытий не имелось, реконструкция, либо капитальный ремонт здания театра с 1965 года не проводились, нарушения требований ст.ст. 56, ч.3 ст.81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Театром им. Федора Волкова не допущено. Также из содержания постановления не усматривается, в чем конкретно заключается нарушение Театром им. Федора Волкова ст.ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.3 ст.51, п.1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абзаца 2 п.62 правил противопожарного режима в РФ ( утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), абзаца 2 п. 6.18 СНиП 21-01-97*: в отсутствии приспособлений для самозакрывания или в их неисправном состоянии. В данной части в постановлении по делу об административном правонарушении также не конкретизировано место совершения административного правонарушения.

Защитник Театра им. Федора Волкова по доверенности ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель административного органа – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю – заместителя главного государственный инспектор г. Ярославля по пожарному надзору ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Обжалуемое постановление от 22 августа 2017 года вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом. Оно основано на полно и правильно исследованных обстоятельствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что Театром им.Ф.Волкова не приняты все зависящие от него меры к соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, которые устраняются не только вмешательством в объемно-планировочные решения здания (помещений), но и рядом другим мероприятии, а именно: проведением расчетов пожарного риска с определением необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей при пожаре (ст.ст.6, 53 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); проведением организационно-распорядительных мероприятий: своевременным приведением в соответствие и соблюдением обязательных требований пожарной безопасности помещении здания решением эксплуатации помещений (до приведения к действующим нормам) не соответствующих обязательным требованиям пожарной безопасности и др.

Доводы жалобы Театра им.Ф.Волкова о возможности не соблюдать предъявляемые ГУ МЧС России по Ярославской области обязательные требования пожарной безопасности ввиду введения здания театра в эксплуатацию и проведения его последней реконструкции в 1965 году, то есть задолго до возникновения действующего нормативно-правового регулирования, нельзя признать состоятельными. В целях соблюдения противопожарного режима Театром им.Ф.Волкова разработаны Специальные технические условия, выполнение которых должно компенсировать недостатки противопожарной защищенности объекта. Однако, как следует из пояснений представителя ГУ МЧС России по Ярославской области, в ходе проверки было установлено, что Театром им.Ф.Волкова не выполняются положения пунктов 6.1, 6.3, 6.4, 7.1 Специальных технических условий.

Кроме того, представитель ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 пояснил, что все имеющиеся на объекте двери лестничных клеток 3-го и 4-го этажа представляют собой двустворчатые дверные полотна. Одно из полотен каждой двери оборудовано так называемым «доводчиком», то есть устройством для самозакрывания, предотвращающим распространение опасных факторов пожара. Однако второе дверное полотно каждой двери закрывается на шпингалет и не имеет каких-либо приспособлений для самозакрывания. Дверные проемы имеют стандартные, допустимые по эвакуационным характеристикам размеры. Дверные полотна имеют одинаковые размеры. Оборудование «доводчиком» лишь одного из дверных полотен каждой двери не сможет обеспечить ограничение распространения опасных факторов пожара, поскольку во время эвакуации предполагается открывание обоих дверных полотен.

Относительно нарушения, выразившегося в несоблюдении нормативного расстояния между спинками сидений смежных рядов зрительного зала, представитель ГУ МЧС России по Ярославской области пояснил, что отдел надзорной деятельности располагает сведениями о том, что в 2006 году театром производились работы по ремонту настила пола зрительного зала с проведением демонтажа зрительных мест. В связи с чем театр располагал реальной возможностью заказать проектные работы в целях размещения зрительных кресел с соблюдением нормативных расстояний между рядами, однако не сделал этого. Также по данному нарушению не было разработано и выполнено каких-либо компенсирующих мероприятий.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было, установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Виновность Театра им.Ф.Волкова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена и подтверждена актом проверки № 197 от 21 августа 2017 года; протоколом об административном правонарушении АА № 313 от 21 августа 2017 года; распоряжением о проведении проверки № 197 от 01 августа 2017 года. Не доверять указанным доказательствам нет оснований, они являются достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности театра им.Ф.Волкова в совершении указанного административного правонарушения.

Действия Театра им.Ф.Волкова правильно квалифицированы по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, так как он нарушил требования пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении имеется указание на нарушение Театром им.Ф.Волкова предписаний СП 7.13130.2009, который утратил силу с 25 февраля 2013 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 21.02.2013 года №116. Поэтому в указанной части постановление подлежит изменению. Исключению из указания на нарушение требований пожарной безопасности подлежат следующие факты: в нарушение ст.ст. 56, ч.3 ст.81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» коридоры подвального этажа не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции (приводами люков дымоудаления в покрытии сцены) не в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах - нарушение статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 1 статьи 52, статьи 56, части 3 статьи 81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.19 СП 7.13130.2009, пунктов 6.1, 6.4 СТУ.

Назначенное наказание соответствует закону и соразмерно содеянному, оно является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления в этой части не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 № 313 от 22 августа 2017 года изменить, исключив указание как на нарушение требований пожарной безопасности следующие факты: в нарушение ст.ст. 56, ч.3 ст.81 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» коридоры подвального этажа не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции (приводами люков дымоудаления в покрытии сцены) не в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах - нарушение статьей 1, 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 1 статьи 52, статьи 56, части 3 статьи 81 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.19 СП 7.13130.2009, пунктов 6.1, 6.4 СТУ.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева