Решение № 12-108/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-108/2017

Дело № 12-108/2017


РЕШЕНИЕ

30 марта 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО2 на постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ВЖКХ <адрес> к административной ответственности по статьей 8.<адрес> об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВЖКХ <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Законный представитель ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО2 не согласился с данным постановлением и в установленный законом срок обжаловал его. В жалобе указывает, на нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, административным органом не в полном мере исследованы обстоятельства дела, а именно то, что контейнерная площадка, расположенная между жилыми многоквартирными домами по <адрес> и <адрес>, находится в совместном пользовании ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>» и ООО «УЖФ КОР», и ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения проверки находилось в пользовании ООО «УЖФ КОР», в связи с чем в бездействии ООО «ВЖКХ <адрес> « отсутствует состав правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае отсутствия оснований для удовлетворения жалобы, применить ст.2.9. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО3 настаивает на отмене постановления административного органа, по основаниям указанным в жалобе.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО4, представитель административного органа ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы, просит постановление оставить без изменения.

Выслушав заявителя, представителей административного органа, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1.<адрес> об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.<адрес> об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - для граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).

Пунктом 2.ДД.ММ.ГГГГ. Правил установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которым принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве контейнерные площадки, бункеры-накопители, - содержание указанных объектов и прилегающей территории в радиусе 10 м.

п.4.8.2. Правил Запрещается:

4.8.2.5. Образовывать свалки вокруг контейнерных площадок

ДД.ММ.ГГГГ. Организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать:

ДД.ММ.ГГГГ.2. Своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

8.1. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны своевременно вывозить мусор и отходы, размещать их в установленном месте или заключать договор на вывоз и (или) размещение бытовых отходов с организациями, осуществляющими на законном основании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны иметь документальное подтверждение вывоза и размещения ТКО.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ После ДД.ММ.ГГГГ осуществление указанной деятельности без лицензии не допускается.

8.5. Накопление ТКО, представляющих собой старую мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., производится в бункеры-накопители, установленные на оборудованных контейнерных площадках, и (или) места временного хранения крупногабаритных отходов, оборудованные на контейнерных площадках.

Допускается совместное расположение площадок для таких ТКО и контейнерных площадок для накопления ТКО.

8.7. Размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления отходов производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

8.7.3. Контейнерные площадки должны иметь ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

Контейнерные площадки должны иметь ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0,02%). Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Для поддержания санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения и 0,35 м друг от друга.

8.7.4. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия площадью, достаточной для разворота машины и работы манипулятора.

Пунктом 8.12 Правил установлено, что на территории Волгограда запрещается:

(п.8.12.5.) Сбрасывать все виды отходов, в том числе жидкие бытовые отходы, в колодцы подземных инженерных коммуникаций, водоемы, овраги, на рельеф местности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе рейдового осмотра территории <адрес>, проводимого на основании приказа комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что территория земельного участка, вплотную прилегающая к контейнерной площадке расположенной между жилыми многоквартирными домами по <адрес> и <адрес>, со стороны жилого дома по <адрес>, захламлена твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами. Отходы размещены посредственно на почве. Площадь захламления земельного участка отходами составляет 20 квадратных метров, объем сброшенных отходов на почву составляет 10 куб. м.

Кроме того, контейнерная площадка не оборудована местом для временного хранения крупногабаритных отходов, и отсутствуют бункеры-накопители, в связи с чем, в нарушений требований Правил благоустройства территории накопление ТКО и КГО представляющих собой старую мебель, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. осуществляется фактически на территории земельного участка, вплотную прилегающей к контейнерной площадке. Отсутствует ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми). Подъезд к месту, где установлены контейнеры, не имеет освещения.

ДД.ММ.ГГГГ год в 14 часов 00 минут проведен повторный осмотр контейнерной площадки расположенной в <адрес>, между жилыми многоквартирными домами по <адрес> и <адрес>, в присутствии представителя ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>» ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и представителя ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» ФИО7, в результате которого составлен протокол осмотра 18/64-01-17 от ДД.ММ.ГГГГг. в котором зафиксирован факт, нарушения Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности установлено, что прилегающая территория земельного участка к контейнерной площадке, захламлена твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами. Отходы размещены на почве. На территории вплотную примыкающую к контейнерной площадке со стороны жилого многоквартирного <адрес> имеется свалка мусора. Площадь захламления земельного участка твердыми отходами составляет 20 квадратных метров. Объем сброшенных отходов на почву составляет 10 куб.м. Отходы, размещенные на почве представляют собой твердые коммунальные отходы в виде отходов из жилищ несортированные, битое стекло, отходы картонной упаковки, крупногабаритных отходов. Кроме того, контейнерная площадка не оборудована местом для временного хранения крупногабаритных отходов, отсутствует ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми). Подъезд к месту, где установлены контейнеры, не имеет освещения.

При проведении осмотра контейнерной площадки производилась фото- фиксация с использованием видео и фотосъемки. Фото и видеоматериалы приложены к протоколу осмотра.

Указанные факты являются нарушением требований п.п.2.ДД.ММ.ГГГГ, 4.8.2.5, ДД.ММ.ГГГГ.2, 8.1., 8.5., ".. 8.7.3.,8.7.4., 8.12.5 правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, предоставленной <адрес> Волгограда многоквартирный <адрес> находится в обслуживании управляющей организации ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>». Собственником контейнерной площадки является ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>».

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № содержание и управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес> осуществляет ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>» (управляющая организация). Управляющая организация по заданию собственника обязуется осуществить комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, доставление коммунальных услуг которые включают, в том числе вывоз твердых бытовых отходов.

Вывоз отходов с контейнерной площадки расположенной между жилыми многоквартирными домами по <адрес> и <адрес>, осуществляется в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного ООО «ВЖКХ <адрес>» с ООО «Ресурс Лайн», согласно приложению № к договору, вывоз отходов должен осуществляться ежедневно.

Таким образом, по результатам проведенного осмотра территории контейнерной площадки, проведенной ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг., были выявлены нарушения вышеперечисленных пунктов Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, что составляет диспозицию ст. 8.<адрес> об административной ответственности.

Причиной допущенного нарушения является непринятие своевременных мер юридическим лицом ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>» в части надлежащего оборудования и эксплуатации контейнерной площадки и соблюдения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственника имущества в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся смещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность содержать общее имущество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о благоустройстве территорий поселений.

С учетом изложенных положений закона субъектом административной ответственности ст. 8.<адрес> об административной ответственности является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников - управляющая организация, а также должностные лица.

Таким образом, ООО «Возрождение ЖКХ <адрес>», как управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил и ее действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.<адрес> об административной ответственности -нарушение правил благоустройства территории поселений».

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «ВЖКХ <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.<адрес> об административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вина юридического лица ООО «ВЖКХ <адрес>» полностью доказана материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением видео и фотоматериалов, протоколом осмотра контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением видео и фотоматериалов, договором содержания и управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, договором на оказание услуг по транспортировке отходов от 29.07.2016г. №-РЛ-К.

При рассмотрении материалов административного дела, ООО «ВЖКХ <адрес>» не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил благоустройства на территории городского округа город-герой Волгоград. Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, также не представлено.

Довод заявителя о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. опровергается исследованными доказательствами, о именно, графиком вывоза отходов на 2017г., утвержденный руководителями ООО УЖФ КОР» и ООО «ВЖКХ <адрес>», актом приема-передачи контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГг., актом обследования контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГг..

Суд апелляционной инстанции рассмотрев представленные в материалах дела доказательства, оценив их во взаимосвязи и совокупности, учитывая характер и степень противоправности совершенного правонарушения, а также то, что, вменяемое правонарушение выразилось в игнорировании требований действующего законодательства, не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «ВЖКХ <адрес>» не имеется.

Оснований для применения к ООО «ВЖКХ <адрес>» ст. 4.1.1. в КоАП РФ, суд не находит, поскольку предупреждение в соответствие с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что своим бездействием юридическое лицо ООО «ВЖКХ <адрес>», допустило захламление твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами, что подтверждается длительностью хранения мусора на территории земельного участка, вплотную прилегающей к контейнерной площадке расположенной между жилыми многоквартирными домами по <адрес> и <адрес> находящейся в обслуживании общества, что привело к возникновению угрозы вреда окружающей среде, оснований для применения административного наказания в виде предупреждения не имеется, соответственно юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа, в пределах санкций, установленных ст. 8.7 КоАП РФ.

Иных заслуживающих внимание доводов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ООО «ВЖКХ <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ВЖКХ <адрес> к административной ответственности по статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания административный орган обязан учитывать характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Не усмотрев смягчающих и отягчающих обстоятельств, при назначении наказания ООО «ВЖКХ <адрес>» административный орган избрал наказание в виде 25 000 рублей административного штрафа, что является выше минимального наказания предусмотренного санкцией статьи, вместе с тем, назначение наиболее высшего наказания не мотивировано административным органом. В отсутствии надлежаще заверенных постановлений, подтверждающих квалификацию правонарушений, вменяемых в качестве отягчающих обстоятельств, мотивировки назначения наказания в виде более тяжкого, предусмотренного санкцией статьи, суду не возможно установить законность решения о назначении наказания ООО «ВЖКХ <адрес>», с связи с чем суд считает необходимым снизить назначенное наказание, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в пределах низшей санкции ст. 8.<адрес> об административной ответственности для юридических лиц.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Территориальной административной комиссии <адрес> городского округа Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.<адрес> об административной ответственности в отношении директора ООО «ЦКО-1» ФИО8, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ВЖКХ <адрес>» к административной ответственности по статьей 8.<адрес> об административной ответственности- изменить в части назначения наказания, назначив ООО «ВЖКХ <адрес> наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в остальном постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ВЖКХ <адрес> к административной ответственности по статьей 8.<адрес> об административной ответственности оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «ВЖКХ <адрес>» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья В.А. Рогозина