Решение № 2А-1509/2021 2А-1509/2021~М-1061/2021 М-1061/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1509/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 08 июля 2021 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А.,

при секретаре Карпуниной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ФИО1 является должником по исполнительному производству, взыскателем по которому выступает названный налоговый орган с предметом исполнения: взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. Административным истцом вынесено постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, на основании которого судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП г. Твери УФССП России по Тверской области в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство. Обязанность по уплате задолженности ФИО1 до настоящего времени не исполнена. Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, является основанием для обращения налогового органа в суд для установления в отношении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Заволжского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом заказной корреспонденцией, которая не была востребована и вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменным ходатайством просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по Тверской области и Заволжского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно требованиям КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон обязательной не признана, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч. 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено только в случае неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Таким образом, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных к тому оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 16.09.2020 г. Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области на основании решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика вынесено постановление № 1785 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 на общую сумму 87 529 рублей 05 копеек. Данное постановление было предъявлено к принудительному исполнению.

На основании постановления № 1785 от 16.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем Заволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области 30.09.2020 г. было возбуждено исполнительное производство № 58910/20/69036-ИП.Как следует из материалов исполнительного производства в отношении ФИО1, в целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем совершены запросы о наличии у должника транспортных средств, органы Пенсионного фонда РФ, налоговый орган, кредитные организации, приняты постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также заработную плату и иные доходы должника. Согласно сообщению судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 01.07.2021 г. на депозитный счет Заволжского РОСП г. Твери с расчетного счета должника списаны денежные средства на общую сумму 30 000 рублей, остаток задолженности по исполнительному производству составляет 57 529 рублей 05 копеек.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о месте работы должника, но, согласно сообщению судебного пристава-исполнителя ФИО2, денежные средства, удержанные из заработной платы должника, на депозитный счет Заволжского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области до настоящего времени не поступали.

Между тем, согласно сведениям официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» регистрируемое почтовое отправление, которым в адрес работодателя должника было направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, не было востребовано и 30.06.2021 г. возвращено судебному приставу в связи с истечением срока хранения.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.09.2020 г. усматривается, что должнику ФИО1 был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – пять дней со дня вручения копии названного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Согласно п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 07.06.2014 г., согласно которым постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

В соответствии с п. 2.4.1 названных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 2 от 13.10.2020 г., Заволжским районным отделом судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области в адрес ФИО1 регистрируемым почтовым отправлением № была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства. Указанное почтовое отправление, как следует из сведений официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России», 14.11.2020 г. было возвращено отправителю «по иным обстоятельствам», 16.11.2020 г. поступило на временное хранение в отделение почтовой связи и 26.05.2021 г. было уничтожено.

Как следует из сообщения УФПС Тверской области АО «Почта России» от 01.07.2021 г., провести проверку о доставке почтового отправления № 17010052134431 адресату не представляется возможным.

При таком положении не представляется возможным сделать однозначный вывод о об отсутствии ФИО1 по адресу направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, равно как и о том, что он фактически не проживал по этому адресу либо отказался от получения почтового отправления, что может свидетельствовать о невручении копии названного постановления по независящим от него обстоятельствам.

Суд учитывает, что ограничение права человека свободно покидать страну на основании непогашенной задолженности может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель – взыскание задолженности, подобное ограничение не может сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность; основанием для ограничения на выезд должника из Российской Федерации является не само по себе наличие исполнительного документа налогового органа, а неисполнение должником его требований в срок для его добровольного исполнения, определяемый в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ.

Ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных к тому оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, подлежащих выяснению, является серьезной мерой ограничения конституционных прав должника и может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер, доказательств чему в материалах дела в настоящее время не имеется.

Приняв во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем уведомлении административного ответчика о возбужденном исполнительном производстве, учитывая наличие в рамках исполнительного производства возможности производить удержания из заработной платы должника, суд приходит к выводу, что ограничение права административного ответчика на выезд из Российской Федерации в настоящее время является мерой преждевременной.

Принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований не исключает для административного истца возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Д.А. Иванов

1версия для печати