Решение № 2-133/2019 2-133/2019(2-2875/2018;)~М-3016/2018 2-2875/2018 М-3016/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-133/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутская область 4 февраля 2019 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием представителя истца - помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-133/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о понуждении провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, с учётом уточнения предмета иска, указано, что объекты теплоснабжения на территории Бадарминского муниципального образования (далее МО), являющиеся муниципальной собственностью МО «Усть-Илимский район», были переданы ответчиком в безвозмездное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Бадарма» (далее Общество). Коммунальные услуги жителям домов и организаций на территории Бадарминского МО предоставляются муниципальными котельными. Поскольку дата их ввода в эксплуатацию превышает пять лет, передача данных объектов, в силу закона, должна осуществляться путём проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. В связи с тем, что по состоянию на 5 декабря 2018 года Администрацией МО «Усть-Илимский район» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса не объявлен, конкурсная документация не утверждена. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории сельского поселения района. Просит обязать ответчика провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Усть-Илимский район» на территории Бадарминского МО, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», в срок до 31 марта 2019 года и заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Усть-Илимский район» на территории Бадарминского МО, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом МО «Усть-Илимский район» на территории Бадарминского МО, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район».

В судебном заседании представитель истца - помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А. исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился, просило рассмотреть дело в своё отсутствие, представил письменные возражения, из которых следует, что процедура проведения конкурса занимает более длительное время, в частности, до 110 рабочих дней, без учёта срока, необходимо для разработки проектной документации. Кроме того, в адрес Администрации от Общества поступило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, которое в настоящее время находится на рассмотрении. На этом основании просит в иске прокурора отказать.

Представитель третьего лица - Общества в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён, причины не явки суду не сообщил.

Выслушав и исследовав пояснения представителя истца, оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, суд признаёт исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее ФЗ № 131от 6 октября 2003 года), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 ФЗ № 131от 6 октября 2003 года, к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ № 190 от 27 июля 2010 года), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 28.1 ФЗ № 190 от 27 июля 2010 года, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ФЗ № 115 от 21 июля 2005 года) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ № 115 от 21 июля 2005 года, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 ФЗ № 115 от 21 июля 2005 года, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В части 1 статьи 13 ФЗ № 115 от 21 июля 2005 года установлено, что концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 37 данного закона.

Согласно статье 21 ФЗ № 115 от 21 июля 2005 года, конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с правилами части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьёй.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в рамках осуществления надзорной деятельности прокурором проведён анализ состояния законности распоряжения ответчиком муниципальными объектами теплоснабжения, находящимся на территории Бадарминского МО, по результатам которого выявлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

Как усматривается из выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, МО «Усть-Илимский район» является собственником объектов теплоснабжения, находящихся на территории Бадарминского муниципального образования.

11 мая 2018 года между Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» (ссудодатель) и Обществом (ссудополучатель) заключен договор № 02 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого ссудодатель передал в безвозмездное пользования имущество муниципального образования «Усть-Илимский район», в том числе объекты теплоснабжения, а ссудополучатель принял это имущество, согласно приложению, являющейся неотъемлемой частью договора.

Об этом также свидетельствует и акт приёма-передачи от 11 мая 2018 года.

Доказательств о проведении конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса на территории Бадарминского муниципального образования, ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время имеется проект концессионного соглашения с ООО «Бадарма» который проходит соответствующую процедуру согласования, не свидетельствуют о выполнении администрацией муниципального образования Усть-Илимский район требований законодательства.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части непроведения конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению и водоснабжению в отопительном периоде, что повлечёт нарушение прав неопределённого круга лиц потребителей тепла и воды, что не отрицается ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Принимая во внимание доводы ответчика о длительной процедуре проведения конкурса, суд считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок до 31 марта 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Бадарминского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», в срок не позднее 31 марта 2019 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Тубинского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Бадарминского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципального собственности муниципального образования «Усть-Илимский район».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путём подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков