Постановление № 5-1533/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-1533/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2018 года г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Шипунова М.Н., при секретаре Дорошенко К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №Ф об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, дело направлено для рассмотрения в суд.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО3 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указывая, что факт административного правонарушения выявлен на территории Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара, должностные лица которого обязаны осуществлять организацию санитарного содержания территории общего пользования.

Представитель органа административного надзора - Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> – в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, заключается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия при обращении с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> поступило обращение гр. ФИО4 по факту организации несанкционированной свалки строительных отходов в районе <адрес> муниципального образования город Краснодар.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.04/154 совместно с привлеченными специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведено рейдовое обследование территории, в ходе которого доводы, изложенные в обращении, полностью подтвердились, в связи с чем, составлен Акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением фототаблицы.

Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почвы на выявление загрязняющих веществ, по результатам установлен факт химического загрязнения почвы. В рамках проводимой проверки с привлеченными специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО был произведен отбор проб почвы на указанном участке, отбор фоновых образцов проб почвы:

- точка отбора пробы - ПП-1 (ФОН) пробная площадка полигона ТБО, объединенная из 5-ти точечных, глубина отбора 0 - 0,05 м;

- точка отбора пробы - ПП-1 (ФОН) пробная площадка полигона ТБО, контроля, объединенная из 5-ти точечных, глубина отбора 0,05 - 0,20 м;

- точка отбора пробы ПП-2 объединенная из 10-ти точечных, глубина глубина отбора 0 - 0,05 м;

- точка отбора пробы ПП-2, объединенная из 10-ти точечных, глубина отбора 0,05-0,020 м.

В соответствии с Протоколом испытаний (измерений) проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №п и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам лабораторных исследований отобранных образцов установлено, следующее:

- концентрация нефтепродуктов в пробе № превышает фоновый. показатель (проба №) в 4,5 раз;

- концентрация нефтепродуктов в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 11,2 раза;

- концентрация цинка в пробе 63 превышает фоновый показатель (проба №) в 4,3 раза;

- концентрация цинка в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 6 раз;

- концентрация свинца в пробе 63 превышает фоновый показатель (проба №) в 4 раза;

- концентрация свинца в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 6,5 раз;

- концентрация меди в пробе 63 превышает фоновый показатель (проба №) в 11,5 раз;

- концентрация меди в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 11,5 раз;

- концентрация никеля в пробе 63 превышает фоновый показатель (проба №) в 3 раз;

- концентрация никеля в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 2,9 раз;

- концентрация хрома в пробе 63 превышает фоновый показатель (проба №) в 1,8 раз;

- концентрация хрома в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 1,6 раз;

- концентрация кадмия в пробе 63 превышает фоновый показатель (проба №) в 5,7 раз;

- концентрация кадмия в пробе № превышает фоновый показатель проба №) в 7,4 раз;

- концентрация мышьяка в пробе 63 превышает фоновый показатель проба №) в 4,2 раз;

- концентрация мышьяка в пробе № превышает фоновый показатель (проба №) в 5 раз.

В рамках планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка установлено, что в границах кадастрового квартала 23:43:0121011 между земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:0121011:809 и 23:43:0121011:810 на площади 2000м2 неустановленными лицами организована свалка строительных отходов.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росреестра, земельный участок, на котором осуществляется сваливание строительных отходов, находится в границах кадастрового квартала 23:43:0121011 и не выделен в самостоятельный. Следовательно, вышеуказанный земельный участок относится к неразграниченным.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона) установлено, что в соответствии со ст. 3.3 отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 вышеуказанного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, рас положенных на межселенных территориях муниципального района.

Пунктами 3 и 20 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросу местного значения городского, сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поседения.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 1 ст. I п.2 ст. 11).

Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 36 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 (далее - Правила), на территории муниципального образования город Краснодар запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с пунктом 30 раздела IV Правил.

Пунктом 30 Правил установлено, что организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляют администрация муниципального образования город Краснодар, территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Положением об администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.15, администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара является территориальным органом администрации муниципального образования город Краснодар. К основным задачам администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара относится в том числе, организация санитарного содержания территорий общего пользования, благоустройства и озеленения на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, осуществление муниципального контроля на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара в сфере благоустройства территории муниципального образования город Краснодар и участие в мероприятиях по охране окружающей среды на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара.

Из положений пункта 4 Устава муниципального образования город Краснодар следует, что на территории муниципального образования город Краснодар имеется административно-территориальное деление. Одной из административно-территориальной единицей является Калининский сельский округ, подчиненный Прикубанскому внутригородскому округу, объединяющий сельские населенные пункты: <адрес>.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0121011 расположен в районе <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, организацию санитарного содержания данного земельного участка должна обеспечить администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара.

Кроме того, в обязанностях главы муниципального образования город Краснодар не предусмотрена организация санитарного содержания территорий общего пользования, а соответственно данное должностное лицо не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Главы администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья-