Решение № 12-21/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2020 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Л.А.Еремина,

рассмотрев жалобу администрации Калманского района Алтайского края на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП Калманского района Управления ФССП России по Алтайскому краю от 17 августа 2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП Калманского района Управления ФССП России по Алтайскому краю от 17 сентября 2020 г. администрация Калманского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе глава Калманского района ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указано, что исходя их финансовых возможностей и наличия денежных средств в бюджете муниципального образования, администрацией Калманского района были приняты меры направленные на исполнение решения суда, а именно в мае 2018г. подготовлена бюджетная заявка на включение в краевую адресную инвестиционную программу на 2019г., 12 февраля 2019г. заключен договор на выполнение обследования водопроводных сетей улиц <...> декабря 2019г. заключен контракт на выполнение работ по проектно- сметной документации по реконструкции системы водоснабжения в с. Калманка.

Законный представитель администрации Калманского района- глава района ФИО1, извещенный о времени рассмотрения, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие.

Представитель администрации Калманского района- ФИО2, действующая по доверенности, жалобу поддержала по доводам изложенным в жалобе. В дополнение указала, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 28 августа 2014г., после чего администрации Калманского района был установлен срок для исполнения до 23 июля 2015г.. С указанной даты следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности.

Начальник отдела- старший судебный пристав ОСП Калманского района Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО3 просит отказать в удовлетворении жалобы. 08 апреля 2014г. в отношении администрации Калманского района возбуждено исполнительное производство. Предметом исполнения является вступившее в законную силу решение Калманского районного суда от 31 октября 2012г. 20 августа 2014г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку требования исполнительного документа должником в установленный срок не исполнены. 13 июля 2020г. вынесено постановление, согласно которого должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2002г.. Согласно объяснения главы Калманского района по состоянию на 05 августа 2020г. исполнительный документ не исполнен, в связи с чем в отношении администрации Калманского района принято оспариваемое постановление о привлечение к административной ответственности. В ходе рассмотрения административного протокола, обстоятельств, исключающих административную ответственность не установлены. Считает, что срок привлечения к административной ответственности не нарушен, поскольку после длительного срока отсутствия действий направленных на исполнение, в июле 2020г. должнику был установлен срок для исполнения до 24 июля 2020г.. В указанный срок исполнительный документ не был исполнен, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Не привлечение к административной ответственности в 2015г.г. не препятствует установлению нового срока исполнения.

Заслушав пояснения участников процесса. изучив материалы, суд делает следующие выводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Калманского района 08 апреля 2014г. на основании решения Калманского районного суда от 31 октября 2012г. возбуждено исполнительное производство № 7061/14/40/22 в отношении должника администрации Калманского сельсовета Калманского района, предмет исполнения: обязать администрацию Калманского сельсовета Калманского района организовать подготовку проектной документации по реконструкции и прокладке новых водопроводных сетей с. Калманка и п. Троицк, провести работы по реконструкции имеющихся сетей водоснабжения и проведению новых сетей водоснабжения в соответствии с проектной документацией. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 августа 2014 с должника взыскан исполнительский сбор.

03 февраля 2015г. Калманским районным судом произведена замена стороны, ответчик администрация Калманского сельсовета заменена на ее правопреемника Администрацию Калманского района.

16 июля 2015г. судебным приставом- исполнителем администрации Калманского района установлен 7-дневный срок исполнения.

04 апреля 2017г. Калманским районным судом отсрочено исполнение решения до 04 октября 2017г.

11 ноября 2019г., 27 декабря 2019г., 13 марта 2020г., судебным приставом-исполнителем должнику устанавливались новые сроки исполнения.

13 июля 2020г. судебным приставом- исполнителем установлен новый срок исполнения для исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2020г.. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Калманского района дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.08.2020г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.04.2014г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.08.2014, указанное постановление должником исполнено, что подтверждается платежными поручениями от 30 марта 2017г., 26 ноября 2019г., постановлением от 13.07.2020г. о назначении нового срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, вывод о наличии в действиях администрации Калманского района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты, в связи с чем довод жалобы об отсутствии события правонарушения, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, сведения о полученных ответах на обращения о предоставлении субвенций не представлены.

Обстоятельства, на которые администрация Калманского района ссылается в жалобе, а именно на отсутствие необходимых бюджетных средств для исполнения решения, наличия Краевой адресной инвестиционной программы, согласно которой период реализации реконструкции систем водоснабжения определен до 2024г., не освобождают администрацию Калманского района от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Калманского района состава предъявленного правонарушения. Необходимо отметить, что в период с 2015г. при должном отношении, администрация Калманского района не была лишена возможности и ранее 2019г. осуществить мероприятия по включении в краевую адресную инвестиционную программу реконструкцию систем водоснабжения в с. Калманка и п. Троицк, поскольку в указанный период осуществлялись мероприятия по реализации КАИП по реконструкции систем водоснабжения в с. Новороманово Калманкого района. Администрация Калманского района, после произведенной замены в исполнительном производстве с 2015г. по 2020г. владела достаточной информацией о необходимости проведения в целях исполнения требований исполнительного документа конкретных работ, осуществлению необходимых мероприятий, о порядке их проведения. Таким образом принятые в 2019г. администрацией меры направленные на исполнение судебного решения, а именно включение в Краевую адресную программу на 2020г.-2024г., нельзя расценить как своевременные и достаточные для исполнения судебного решения, вынесенного 31 октября 2012г.. Доказательств того, что в течение указанного срока должник принимал реальные меры для надлежащего исполнения судебного акта, суду представлено не было. Как следует из материалов исполнительного производства, не были предоставлены и судебному приставу-исполнителю доказательства, подтверждающего невозможность исполнения решения суда в установленный судебным приставом- исполнителем срок. Только в 2019г., после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, неоднократных вручений требований об исполнении, администрация начала предпринимать действия направленные на исполнение, однако до настоящего времени исполнительный документ не исполнен, при этом анализ бюджета в период с 2015г. по 2019г. свидетельствует о наличии дохода, позволяющего и ранее предпринимать поэтапные меры направленные на исполнение судебного решения. Отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, целевой характер денежных средств, получаемых в настоящее время администрацией Калманского района, не исключает вины должника и не является основанием для освобождения от административной ответственности. Доводы заявителя о недостаточности установленного срока для исполнения, суд признает не состоятельными с учетом всего периода исполнения решения суда, а именно с 2015г., а кроме этого до настоящего времени исполнительный документ не исполнен. Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.

Доводы о нарушении срока привлечения к административной ответственности, о необходимости исчислять срок с 23 июля 2015г., суд признает не состоятельным, поскольку как уже указано выше постановлением судебного пристава- исполнителя от 13 июля 2020г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2020г., постановление о привлечение к административной ответственности принято 17 августа 2020г.. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как уже указано обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 24 июля 2020г. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год. Не привлечение к административной ответственности после 23 июля 2015г., не препятствует судебному приставу- исполнителю устанавливать новый срок исполнения требования исполнительного документа.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено, неустранимые сомнения в виновности администрации Калманского района в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Калманского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 17 августа 2020г. без изменения, жалобу администрации Калманского района Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Л.А.Еремина