Решение № 2-110/2017 2-110/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-110/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» марта 2017 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО2,

представителя ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края ФИО3,

при секретаре Селихове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, об оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края об оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, впоследствии уточнила свои требования, заявив также требования об установлении факта постоянного проживания.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, суду пояснила, что она и ее супруг являются постоянными жителями Ставропольского края, имеют троих несовершеннолетних детей: К.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.П.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям на основании постановления губернатора края, после рождения третьего ребенка 24 ноября 2016 года она обратилась в территориальный орган Управления труда и социальной защиты населения, однако ей было отказано по тем основаниям, что ее второй ребенок не был зарегистрирован по месту жительства на момент рождения третьего ребенка К.В.В.. С данным отказом она не согласна, так как фактически вторая дочь К.П.В. после рождения до дня регистрации постоянно проживала с ней в с.Каясула, второго ребенка она не смогла зарегистрировать до рождения третьего ребенка по объективным причинам, так как ребенок болел, она сама болела. После рождения третьего ребенка 24 ноября 2016 года она зарегистрировала его и вторую дочь К.П.В.. Просит установить факт постоянного проживания несовершеннолетней К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения со дня рождения по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; признать причину пропуска регистрации по месту жительства К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уважительной; отменить отказ УТСЗН администрации Нефтекумского муниципального района в уведомлении № от 08.12.2016 года в назначении ежемесячной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка и обязать УТСЗН администрации Нефтекумского муниципального района назначить ей ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка.

Представитель истца ФИО2 поддержала доводы, изложенные истицей, просила учесть, что у истицы сложилась сложная жизненная ситуация, при которой она не смогла своевременно, до рождения третьего ребенка, зарегистрировать свою дочь К.П.В. по месту жительства. Просит удовлетворить требования истицы в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данная ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении ряда условий, в том числе наличия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Она не оспаривает, что второй ребенок истицы - К.П.В. постоянно проживала совместно с истицей, но поскольку на момент рождения третьего ребенка у истицы второй ребенок истицы не был зарегистрирован по месту жительства, отсутствовало условие для назначения истице денежной выплаты. Просит в иске отказать.

Выслушав истицу, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания второго ребенка истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от 08.12.2016 года следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с отсутствием у ее второго ребенка регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии свидетельства о заключении брака видно, что истица с 05.04.2013 года состоит в зарегистрированном браке с К.Л.В..

Из копии свидетельств о рождении К.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что их матерью является ФИО1, отцом К.В.В..

Из справок администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета видно, что истица проживает по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: муж - ФИО4 и троих несовершеннолетних детей К.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К.П.В. по данному адресу проживает с момента рождения по настоящее время.

Из копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес>, видно, что К.Л.В. зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, К.С.В. -с ДД.ММ.ГГГГ, К.П.В. - с ДД.ММ.ГГГГ, К.В.В. - с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии выписки из истории болезни К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что она в период с 28.12.2015 года по 06.01.2016 года находилась на стационарном лечении в детском отделении ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

Из копии карты истории развития ребенка - К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она значится проживающей в <адрес>. Из данной карты видно, что ребенок с момента рождения по месту жительства, как ребенок 1-го года жизни, находился под диспансерным наблюдением, проходил вакцинацию, получал медицинскую помощь и лечение.

Свидетели К.В.В. суду пояснил, что он является супругом истицы и отцом троих ее несовершеннолетних детей К.В.В. К.С.В., К.П.В. и К.В.В.. Сам он родился и всю жизнь постоянно проживает в <адрес>, жена проживает с ним с 2012 года, все трое детей родились на территории Ставропольского края, и с момента рождения постоянно проживали и продолжают проживают вместе с ними в с.Каясула, в том числе и дочь К.П.В..

Свидетель П.Т.М. суду пояснила, что проживает по соседству с семьей К.В.В., с 2012 хорошо знает истицу года, ее детей К.С.В., К.П.В. и К.В.В., а также мужа. Вся семья вместе с детьми постоянно проживает по адресу: <адрес>.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетней К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, является доказанным.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетнего ребенка К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 об установлении факта постоянного проживания, отмене отказа в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании причины пропуска регистрации по месту жительства ребенка К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уважительной, поскольку фактически данные требования являются основаниями иска об оспаривании отказа в назначении ей ежемесячной выплаты и не являются способом защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, оспаривании отказа в назначении ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетней К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края отменить отказ в уведомлении № от 08.12.2016 года в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с даты обращения за выплатой.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании причины пропуска регистрации по месту жительства ребенка К.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уважительной - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья: А.В. Исайкина