Решение № 12-132/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-132/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 13 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 24 декабря 2018 года, которым в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 24 декабря 2018 года на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области обратился в районный суд с жалобой о его пересмотре. Указал, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении содержалось в письменном предупреждении, направленном 12 сентября 2018 года в адрес исполнительного органа Местной мусульманской религиозной организации «<данные изъяты>» <адрес> РДУМ Ульяновской области. Предупреждение было получено ФИО6, о чем сделана запись в акте проверки от 12 сентября 2018 года. При этом в материалах дела имеется доверенность на имя ФИО6., выданная последнему имам-хатыбом ММРО «<данные изъяты>» <адрес> ФИО1 на право представлять интересы данной организации в Управлении Министерства юстиции РФ по Ульяновской области, подписывать и получать все необходимые документы. Сам имам-хатыб ФИО1 является не физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а исполнительным органом юридического лица, и уведомлять его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства не требовалось. Уведомление о вызове получил действующий на основании доверенности представитель, таким образом, ФИО1 был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении. Просил отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании составившая протокол об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области ФИО2 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что составила протокол в отсутствие ФИО1, поскольку предупреждение с уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении заблаговременно получил его представитель ФИО6

ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснил, что не получал никаких уведомлений, не видел акта проверки и предупреждения, и никогда не выдавал ФИО6 доверенность на представление своих интересов.

Выслушав участников, исследовав представленные материалы и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела и пояснений участников, протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2018 года в отношении ФИО1 был составлен в его отсутствие. При этом ФИО1 извещался о месте и времени составления данного протокола путем вручения предупреждения от 12 сентября 2018 года представителю Местной мусульманской религиозной организации «<данные изъяты>» <адрес> РДУМ Ульяновской области ФИО6

В материалах дела имеется копия подписанной имам-хатыбом ФИО1 доверенности от 01 июля 2018 года, в соответствии с которой ФИО6. уполномочен представлять интересы Местной мусульманской религиозной организации «<данные изъяты>» <адрес> РДУМ Ульяновской области в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области с правом получать свидетельства о государственной регистрации организации, выписки, учредительные документы, а также подавать необходимые документы, в том числе заявление о государственной регистрации организации при создании, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, подписывать все необходимые документы, получать справки и иные документы, совершать иные не противоречащие закону действия.

Таким образом, согласно данной доверенности ФИО6 был наделен полномочиями действовать в интересах лишь юридического лица. Сведения о наличии у ФИО6 права участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в отношении самого ФИО1, представлять интересы последнего, и получать адресованную ФИО1 корреспонденцию, в материалах дела отсутствуют. Не имеется в материалах дела и данных о направлении уведомления о составления протокола об административном правонарушении непосредственно ФИО1 по месту его жительства или регистрации. Какие-либо доказательства, подтверждающие, что ФИО1 до составления протокола получил данное уведомление, знал о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, и имел возможность реализовать предусмотренные законом права, суду не представлены.

Таким образом, на момент 27 ноября 2018 года составившее протокол об административном правонарушении должностное лицо Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО1, что препятствовало составлению указанного протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая во внимание факт нарушения при составлении протокола права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, указанный протокол не может являться допустимым доказательством по делу. При этом изложенные в жалобе утверждения, что ФИО1 является не физическим лицом, а исполнительным органом юридического лица, несостоятельны, так как основаны на неверном толковании закона. Вопреки доводам жалобы, мировой судья пришел к верному выводу о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и нарушении его права на защиту, что является существенным нарушением процессуальных требований, и влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении по нему на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи обоснованы и сомнений в своей верности и объективности не вызывают. Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено. При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 24 декабря 2018 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 24 декабря 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Л. Кочетов