Решение № 2-1547/2018 2-50/2019 2-50/2019(2-1547/2018;)~М-1542/2018 М-1542/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1547/2018

Дело №2-50-2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Губаха 09.01.2019 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи А.Н. Мельникова,

при секретаре О.В.Лештаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Губаха в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края об обязании организовать проведение специализированной организацией обследование строительных конструкций многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Губаха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа «Город Губаха» с требованием об обязании организовать в течении трех месяцев проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № по <адрес> и предоставить заключение специализированной организации в межведомственную комиссию, мотивируя тем, что по обращению собственника помещения в доме № по <адрес>. ФИО1 прокуратурой г.Губаха была проведена проверка, в ходе которой установлено, что дом № по <адрес> 1960 года постройки, ДД.ММ.ГГГГ отключен от централизованных систем тепло-, электро- и водоснабжения, канализации, однако аварийным и подлежащим сносу не признан, решение о переселении (расселении) жителей дома администрацией городского округа «Город Губаха» не принималось, жители съехали самостоятельно. В реестре муниципальной собственности числятся квартиры №,№,№,№,№, а также два нежилых помещения. 14.11.2018 года проведен осмотр указанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что дом находится в разрушенном состоянии, во всем доме отсутствуют инженерные системы: демонтированы радиаторы отопления, срезаны трубы водоснабжения, канализации, санитарно-техническое оборудование отсутствует либо разбито. Кровля (шифер и деревянная обрешетка) демонтирована. Чердачное перекрытие разрушено либо разобрано. Оконные и дверные блоки (рамы, остекление, облицовка, дверные полотна) отсутствуют. Деревянные полы и перегородки (доски, брус) отсутствуют. В процесса осмотра выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований. Несмотря на наличие угрозы жизни и безопасности граждан, собственником муниципальных жилых помещений – администрацией городского округа «Город Губаха» не принимается мер по проведению технического обследования дома специализированной организацией, в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома. Это свидетельствует о проявлении администрацией городского округа «Город Губаха» бездействия в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда с целью обеспечения безопасности граждан, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования.

В судебном прокурор Винокурова М.С. поддержала исковые требования по указанным в иске обстоятельствам, дополнив, что ответчик как собственник 7 из 18 помещений дома № по <адрес> должен организовать за свой счет обследование этого дома и получить заключение специализированной организации, которое необходимо предоставить в межведомственную комиссию в целях признания жома аварийным и подлежащим сносу, поскольку без этого нельзя обеспечить реализацию жилищных прав граждан – бывших жильцов указанного дома.

Представитель администрации городского округа «Город Губаха» ФИО2 исковые требования не признала, мотивируя тем, что обязанность нести расходы по организации обследования многоквартирного дома в равной степени лежит на всех собственниках помещений, поэтому расходы должны быть поделены пропорционально между администрацией и другими собственниками помещений. Кроме того, эти расходы не заложены в бюджет, поэтому в силу ст.83 Бюджетного кодекса средства на обследование дома не могут быть выделены из бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный дом № по <адрес>, 1960 года постройки, ДД.ММ.ГГГГ отключен от централизованных систем тепло-, электро- и водоснабжения, канализации, и непригоден для проживания по критериям безопасности. Однако собственником муниципального жилищного фонда в лице администрации городского округа «Город Губаха», которой принадлежит 7 из 18 помещений в этом доме, не приняты меры по организации обследования специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и предоставлению заключения специализированной организации в межведомственную комиссию, что препятствует решению вопроса о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу и реализации жилищных прав граждан - бывших жильцов указанного дома.

Это, кроме объяснений сторон, подтверждается письменными доказательствами.

В своем заявлении от 04.05.2018 года собственник квартиры № в доме № по <адрес> ФИО1 просила администрацию городского округа «Город Губаха» предоставить ей программу переселения граждан Пермского края из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Ответом № от 01.06.2018 года администрация городского округа «Город Губаха» сообщила ФИО1, что многоквартирный дом № по <адрес> по состоянию на 31.05.2018 года аварийным и подлежащим сносу не признан, оснований для предъявления требований о выкупе жилого помещения не имеется.

В своем заявлении от 24.09.2018 года ФИО1 просила прокурора г.Губаха принять меры прокурорского реагирования в отношении виновных лиц, незаконно скрывающих информацию о признании дома № по <адрес> аварийным и подлежащим расселению.

Из письма территориального управления по решению вопросов пос. Углеуральский, Парма, Шестаки, Нагорнский Администрации городского округа «Город Губаха» от 13.11.2018 года № следует, что многоквартирный дома № по <адрес> является восемнадцатиквартирным, шлакоблочным двухэтажным домом, в реестре муниципальной собственности числятся квартиры №,№,№,№,№, а также 2 нежилых помещения. По состоянию на 13.11.2018 года многоквартирный дом по указанному адресу аварийным подлежащим сносу не признан, заявлений и обращений о признании дома аварийным подлежащим сносу от граждан и территориального управления пос. Углеуральский не поступало. В связи с отсутствием в жилом доме фактически проживающих граждан во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций на инженерных сетях, дом был отключен от сетей тепло-, электро- и водоснабжения, канализации ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии: все внутридомовые инженерные системы демонтированы, окна и двери выбиты, полы и крыша разобраны неустановленными лицами.

Из акта осмотра многоквартирного дома № по <адрес> от 14.11.2018 года и фотоматериалов следует, что этот дом находится в полуразрушенном состоянии, во всем доме отсутствуют инженерные системы: демонтированы радиаторы отопления, срезаны трубы водоснабжения, канализации, санитарно-техническое оборудование отсутствует либо разбито. Кровля (шифер и деревянная обрешетка) демонтирована. Чердачное перекрытие разрушено либо разобрано. Оконные и дверные блоки (рамы, остекление, облицовка, дверные полотна) отсутствуют. Деревянные полы и перегородки (доски, брус) отсутствуют. Дом восстановлению не подлежит.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 года утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В силу пункта 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разделом IV Положения установлен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и пунктом 47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Из содержания пунктов 45, 45.1, 45.2 названного Положения обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений, при этом представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что многоквартирный дом № по <адрес>, 1960 года постройки, ДД.ММ.ГГГГ отключен от централизованных систем тепло-, электро- и водоснабжения, канализации и непригоден для проживания по критериям безопасности, однако администрация муниципального образования «Город Губаха», как собственник муниципального жилого фонда по данному адресу, вопреки требованиям ст.1, 14 и 15 ЖК РФ не инициировала процедуру по принятию решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома, установленную пунктами 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, в том числе не организовала обследование специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и не предоставила заключение специализированной организации в межведомственную комиссию, что препятствует решению вопроса о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу и реализации жилищных прав граждан – бывших жильцов указанного дома.

Это свидетельствует о незаконности бездействия администрации городского округа «Город Губаха» в решении вопроса о принятии мер к проведению обследования жилищного фонда в целях обеспечения жилищных граждан несмотря на наличие законных оснований для проведения такого обследования, обусловленных неудовлетворительным состоянием многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

Возражения ответчика о том, что предусмотренные Положением документы должны представить в межведомственную комиссию жильцы дома, являются необоснованными, так как в силу пункта 42 Положения эта обязанность в равной мере лежит на ответчике как собственнике муниципальных квартир в этом доме, при этом ответчик, в отличие от других собственников, осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст.14 ЖК РФ).

Руководствуясь статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа «Город Губаха» Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № по <адрес> и предоставить заключение специализированной организации в межведомственную комиссию.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья