Решение № 2А-220/2018 2А-220/2018 ~ М-463/2012197/2018 М-463/2012197/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-220/2018

Д. № 2а-220/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по получению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ, (в порядке ст. 39 КАСРФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по получению земельных участков площадью 9260 кв.м с кадастровым номером № площадью 9500 кв.м с кадастровым номером № площадью 4690 кв.м с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ села Долиновки.

Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться с заявлениями в администрацию Новоселицкого муниципального района о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 9260 кв.м с кадастровым номером № площадью 9500 кв.м с кадастровым номером №, площадью 4690 кв.м с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ села Долиновки.

В обоснование своих требований административный истец указал, что административный ответчик администрация муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края не исполняя требования законодательства о погребении и похоронном деле.

Определением Новоселицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по получению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ, принято к производству и ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить суду письменную позицию по предъявленному ему требованию, а также возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного истца поступило, письменное ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, соответствующее возражение от административного ответчика в суд не поступило, суд в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по получению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района законодательства о погребении и похоронном деле.

Установлено, что на территории муниципального образования села Долиновки имеется 3 фактических места погребения (общественные кладбища) - земельный участок площадью 9260 кв.м с кадастровым номером № земельный участок площадью 9500 кв.м с кадастровым номером № земельный участок площадью 4690 кв.м с кадастровым номером №

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить

сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг населению и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (п.4 и п.5 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 17 Закона №8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (ст. 39.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, действующим законодательством на органы муниципального поселения возложены обязанности по принятию мер направленных на получение земельного участка для размещения общественного кладбища на праве постоянного (бессрочного) пользования и регистрации указанного права на участок в органах Росреестра.

Вместе с тем ответчиком заявления в администрацию района о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для размещения общественных кладбищ не поданы и, соответственно, решения о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование) не принято, государственная регистрация права постоянного (бессрочного пользования) не осуществлена.

Указанное бездействие администрации муниципального образования, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле».

Незаконное использование земельных участков без правоустанавливающих документов приведет к обезличиванию территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие прав на земельные участки препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по получению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ, (в порядке ст. 39 КАСРФ),- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края,выразившееся в непринятии мер по получению земельных участков площадью 9260 кв.м с кадастровым номером № площадью 9500 кв.м с кадастровым номером № площадью 4690 кв.м с кадастровым номером № на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ села Долиновки.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться с заявлениями в администрацию Новоселицкого муниципального района о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 9260 кв.м с кадастровым номером № площадью 9500 кв.м с кадастровым номером № площадью 4690 кв.м с кадастровым номером №. на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения общественных кладбищ села Долиновки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Хачирова