Решение № 2-1699/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-1699/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2-1699/2020
23 октября 2020 года
г. Находка
Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Довгоноженко В.Н., при секретаре Кукушкиной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности по проведению технического обследования дома офицерского состава и включении его в титул капитального ремонта с последующим его проведением,

при участии в судебном заседании:

- представитель истца - военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона: ФИО1 (поручение от 22.10.2020 г.);

- представитель ответчика – МО РФ: не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие;

- представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – войсковой части <.........>: не явился, ходатайств об отложении слушания не поступило;

- представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточному военному округу: не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие;

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ (далее по тексту – МО РФ) о возложении обязанности по проведению технического обследования дома офицерского состава (далее по тексту – ДОС) и включении его в титул капитального ремонта с последующим его проведением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 2 (г. Уссурийск) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны России по Восточному военному округу (далее по тексту - ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ») требований законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов жилищного фонда военного городка № 24 войсковой части <.........>, расположенного на мысе <.........>

Так, проведенной проверкой установлено, что ДОС № 2 (инв. № 8) находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно актам общего осеннего и весеннего осмотра объектов жилищного фонда от 04.09.2018 г. и 24.04.2019 г., утвержденным начальником ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ», фундамент жилого дома находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит капитальному ремонту в полном объеме. В подвальном помещении требуются замена 1 подвальной двери и установка 16 устройств рам с жалюзийными решетками на продухи. Система канализации в подвальном помещении частично разрушена и требует д. 100-90 п/м системы на полипропиленовые трубы. Необходима замена 45 м стояков отопления <...> п/м эклектического кабеля и 80 м контура заземления, требуется замена 3 трансформаторов тока. Внешние стены ДОСа требуют герметизации 210 м межпанельных швов. Внутренние стены требуют проведения косметического ремонта в виде шпатлевки, побелки, покраски и штукатурки 520 кв.м. Лестничные пролеты нуждаются в покраске 80 кв.м ограждений и ремонта 11 кв.м цементного пола.

Обязанность по содержанию указанного ДОС связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.д.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Бремя содержания имущества, расположенного на территории указанного военного городка № 24 войсковой части <.........>, несет МО РФ, оно же обязано производить его капитальный ремонт.

Поскольку вышеуказанный ДОС является жилым, то доступ в него, кроме военнослужащих, имеют члены их семей, обслуживающий здание гражданский персонал, а также иные граждане, пребывающие в указанное здание по различным вопросам.

Поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, а также бывших военнослужащих ВС РФ и членов их семей, находящихся на территории данного военного городка, круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их права на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, а результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц МО РФ, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта МКД, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта жилищного фонда, истец просил суд возложить на ответчика обязанность провести техническое обследование указанного МКД и включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.

Представитель истца – помощник военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота ФИО1, действующий на основании поручения от 22.10.2020 г., в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно по иску представил акт общего сезонного осмотра указанного МКД от 02.10.2020 г., согласно которому в доме требуется проведение капитального ремонта. При этом дом продолжает оставаться заселенным, в нём по-прежнему, несмотря на неудовлетворительное состояние, продолжают проживать люди и бездействие ответчика грубо нарушает их права на благоприятные условия проживания. Доводы ответчика о том, что обязанность по проведению ремонта должна быть возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» считал несостоятельными и не соответствующими нормам материального права.

Представитель ответчика – МО РФ - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в ходатайстве от 23.10.2020 г. просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом ранее представленного отзыва, в котором указал следующее. Содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ возложено ФГБУ «ЦЖКУ». В соответствии с Регламентом проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта, общий осмотр всех зданий, коммунальных сооружений и элементов внешнего благоустройства военных городков проводится комиссией, назначенной Потребителем (командиры в/ч) с включением в нее представителей Исполнителя (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу). Целью осмотра является проверка технического состояния зданий, коммунальных сооружений и элементов благоустройства, уточнение объемов работ по их текущему ремонту, а также устранение выявленных в прошедший зимний период недостатков, неисправностей и повреждений. При осмотре обследуется все конструкции зданий, инженерное оборудование, отделка и элементы внешнего благоустройства. Однако данный Регламент не говорит о том, что МО РФ включает многоквартирный дом в титул капитального ремонта и проводит капитальный ремонт за счет средств федерального бюджета своими силами. Как следует из ст. 168 Жилищного кодекса РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта МКД. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД за счет средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в МКД собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех МКД, расположенных на территории субъекта РФ. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется в региональной программе капитального ремонта, исходя из критериев, которые установлены законом субъекта РФ и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта. Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Согласно ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. Финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений в МКД. Таким образом, в компетенцию МО РФ не входит проведение капитального ремонта МКД, в том числе многоквартирного дома № 2 (инв. № 8), расположенного на мысе Козьмино-Поворотный г. Находка Приморского края (военный городок № 24, войсковая часть 30986-10) и, следовательно, МО РФ не может включить МКД в титул капитального ремонта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – войсковой части <.........> - в судебное заседание на рассмотрение дела по существу не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом согласно уведомления от 04.09.2020 г., возражения (отзыва) на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «ЦЖКУ» в судебное заседание на рассмотрение дела по существу не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве указал следующее. В силу требований ст.44 ЖК РФ принятие решения о проведении капитального ремонта является обязанностью собственника, в данном случае – МО РФ. Однако до настоящего времени такого распоряжения от МО РФ не поступало, также как и не было выделено денежных средств для того, чтобы ФГБУ «ЦЖКУ» могло организовать выполнение мероприятий по капитальному ремонту названного ДОС.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно нормам Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу требований ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ (далее по тексту – ВС РФ), других войск, воинских формирований, органов, является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

В силу ст.10.1, ст.13 ФЗ «Об обороне» комплектование формирований ВС РФ военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет МО РФ. Управление ВС РФ осуществляет министр обороны РФ через МО РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", МО РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за ВС РФ.

В соответствии с подп. 71 п.7 Положения о МО РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 года № 1082, МО РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за ВС РФ.

МО РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за МО РФ, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в ВС РФ (подпункт 68 п.7 Положения).

Подпунктом 33 п.10 Положения на МО РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» с 01.04.2017 создана указанная организация.

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет МО РФ.

В соответствии с п.3 Приказа и пп.12 и 13 устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 03.03.2017 г. № 607, основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.

В судебном заседании установлено, что 75 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 2 (г. Уссурийск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов жилищного фонда военного городка № 24 восковой части <.........>, расположенного на <.........>.

29.09.2017 г. между собственником жилого фонда - МО РФ - и ФГБУ «ЦЖКУ» заключён договор № 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ, приложением № 1 к которому жилой фонд Минобороны Восточного военного округа, в том числе и вышеуказанный ДОС № 2, с 01.11.2017 г. передан в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».

В ходе проверки было установлено, что указанный ДОС № 2 войсковой части <.........>, расположенный на <.........> ПК, находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно актам общего осеннего и весеннего осмотра объектов жилищного фонда от 04.09.2018 г. и 24.04.2019 г., утвержденным начальником ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ», фундамент жилого дома находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит капитальному ремонту в полном объеме. В подвальном помещении требуются замена 1 подвальной двери и установка 16 устройств рам с жалюзийными решетками на продухи. Система канализации в подвальном помещении частично разрушена и требует д. 100-90 п/м системы на полипропиленовые трубы. Необходима замена 45 м стояков отопления <...> п/м эклектического кабеля и 80 м контура заземления, требуется замена 3 трансформаторов тока. Внешние стены ДОСа требуют герметизации 210 м межпанельных швов. Внутренние стены требуют проведения косметического ремонта в виде шпатлевки, побелки, покраски и штукатурки 520 кв.м. Лестничные пролеты нуждаются в покраске 80 кв.м ограждений и ремонта 11 кв.м цементного пола.

Кроме того, в ходе судебных слушаний по указанному иску представителем военной прокуратуры был представлен акт общего сезонного осмотра указанного МКД от 02.10.2020 г., отражающим техническое состояние дома, в котором, как акцентировал внимание представитель истца, продолжают проживать люди. Указанным актом установлена необходимость проведения капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – ФЗ № 384) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статье 7 ФЗ № 384, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ № 384, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании части 3 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённого приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку право оперативного управления имеет вещный характер (ст.16 ГК РФ), это предоставляет его субъектам не только правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию соответственно.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд, отклоняя доводы ответчика, полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нуждаемости в проведении ремонта указанного МКД, а представитель ответчика, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, доказательств обратного суду не представил.

При этом именно МО РФ, как собственник имущества от имени Российской Федерации и главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МО РФ, является лицом, ответственным за исполнение вышеуказанных обязанностей.

В связи с этим суд соглашается с доводами представителя истца, действующего на основании и в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ", ч. 1 ст.45 ГПК РФ, о том, что нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, а также бывших военнослужащих ВС РФ и членов их семей, находящихся на территории данного военного городка, круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их права на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, а результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц МО РФ, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта МКД, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта жилищного фонда.

На основании изложенного, в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы, имеется необходимость проведения технического обследования вышеуказанного МКД и включения его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности по проведению технического обследования дома офицерского состава и включении его в титул капитального ремонта с последующим его проведением – удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации (место нахождения: 119019, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 27.02.2003 г., ИНН <***>) обязанность провести техническое обследование дома офицерского состава № 2 (инв.8) на мысе Козьмино-Поворотный Находкинского городского округа Приморского края (военный городок № 24, войсковая часть 30986-10) и включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья В.Н. Довгоноженко

Мотивированное решение составлено 30 октября 2020 года.