Решение № 12-206/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-206/2017

дело № 12-206/17


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 года.

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 07.11.2017г., вынесенное начальником отдела -Главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении главного инженера филиала "Шахтинский" ГУП РО "УРСВ" ФИО1 по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № 769 от 07.11.2017г., вынесенным начальником отдела -Главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2, главный инженер филиала "Шахтинский" ГУП РО "УРСВ" ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, ссылаясь на то, что договор холодного водоснабжения является публичным в соответствии со ст. 426 ГК РФ. Информация о планируемой остановке систем водоснабжения в период с 8.00ч. 03.10.2017г. по 04.10.2017г. в связи с проведением планово-предварительного ремонта на водопроводных сетях была размещена на сайте ГУП РО "УРСВ" 27.09.2017г. и в газете "Шахтинские известия" № 76 (4469) от 29.09.2017г. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку абоненты не были извещены о предстоящем отключении письменно и в установленные сроки.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.9.22 КоАП РФ нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.10.2017г. в 12.00ч. при осуществлении мероприятий по надзору в отношении ГУП РО "УРСВ" за соблюдением законодательства в области водоснабжения и водоотведения населения было установлено, что ГУП РО "УРСВ" по адресу <адрес>, нарушил установленный п.п.7 п.3 ст.21 ФЗ от 07.12.2011г. ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении" порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения- в период с 08.00ч. 03.10.2017г. по 08.00ч. 04.10.2017г. в связи с проведением планово-предупредительного ремонта на водопроводных сетях и объектах Филиала "Шахтинский" ГУП РО "УРСВ" была проведена полная остановка водоснабжения. В ФШ ГУП РО "УРСВ" отсутствуют документы подтверждающие, что предприятие, осуществляющее холодное водоснабжение предварительно уведомило, не менее чем за одни сутки абонентов о прекращении водоснабжения.

Согласно п.2.18 должностной инструкции главного инженера ФШ ГУП РО "УРСВ" он организовывает работу по уведомлению абонентов о плановых ремонтных работах на разводящих и магистральных водопроводных и канализационных сетях.

Согласно ст.21 ФЗ от 07.12.2011г. ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

- проведения планово-предупредительного ремонта;

Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п.117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Во исполнение своих обязанностей должностное лицо разместило информацию о временном прекращении водоснабжения- в период с 08.00ч. 03.10.2017г. по 08.00ч. 04.10.2017г. в связи с проведением планово-предупредительного ремонта на водопроводных сетях и объектах Филиала "Шахтинский" ГУП РО "УРСВ" в средствах массовой информации: на сайте ГУП РО "УРСВ" 27.09.2017г. и в газете "Шахтинские известия" № 76 (4469) от 29.09.2017г.

Таким образом, указанная информация была в письменном виде общедоступным способом доведена до сведения абонентов не менее чем за одни сутки, но менее чем за 10 рабочих дней для абонентов- потребителей.

Следовательно, в действиях должностного лица имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, установленный положениями ст. 21 ФЗ от 07.12.2011г. ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении" был нарушен, абоненты-потребители в установленный 10-дневный срок не были уведомлены о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги в связи с проведением планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (п.117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354). Наличие указанных нарушений подтверждается материалами проверки.

Данное событие подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

С учетом того, что абоненты уведомлены общедоступным способом в средствах массовой информации, однако, в отношении абонентов- потребителей коммунальной услуги уведомление произведено в нарушение установленных сроков, то постановление подлежит изменению, в части исключения из мотивировочной части постановления указания на то, что отсутствуют документы подтверждающие, что предприятие, осуществляющее холодное водоснабжение предварительно уведомило, не менее чем за одни сутки, абонентов о прекращении водоснабжения. Мотивировочную часть постановления дополнить, указав, что потребители коммунальной услуги не были уведомлены не менее чем за 10 рабочих дней о прекращении водоснабжения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность в соответствии с КоАП РФ, не выявлено.

Из материалов дела следует, что лицо, вынесшее оспариваемое постановление при рассмотрении дела об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, не допустило, порядок рассмотрения дела соблюден. Постановление вынесено в пределах представленных полномочий и соответствует материалам дела.

Из постановления следует, что наказание назначено в пределах санкции статьи, что является минимальной суммой штрафа, предусмотренной этой статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.17 КоАП РФ

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 769 от 07.11.2017г., вынесенное начальником отдела -Главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении главного инженера филиала "Шахтинский" ГУП РО "УРСВ" ФИО1 по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на то, что отсутствуют документы подтверждающие, что предприятие, осуществляющее холодное водоснабжение предварительно уведомило, не менее чем за одни сутки, абонентов о прекращении водоснабжения. Мотивировочную часть постановления дополнить, указав, что потребители коммунальной услуги не были уведомлены не менее чем за 10 рабочих дней о прекращении водоснабжения.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 769 от 07.11.2017г., вынесенное начальником отдела -Главным государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 в отношении главного инженера филиала "Шахтинский" ГУП РО "УРСВ" ФИО1 по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: О.Р. Колоскова