Решение № 2А-2060/2019 2А-2060/2019~М-1715/2019 М-1715/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-2060/2019

2а-2060/2019

26RS0003-01-2019-003211-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Джалиловой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский центр по продаже техники» учредитель СМИ журнала «ТехАвто ЮГ», редакция СМИ журнала «ТехАвтоЮГ» о признании регистрации средства массовой информации – журнала недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к ООО «Северо-Кавказский центр по продаже техники» учредитель СМИ журнала «ТехАвто ЮГ», редакция СМИ журнала «ТехАвтоЮГ» о признании регистрации средства массовой информации – журнала недействительной, обосновав свой иск тем, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителю Обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский центр по продаже техники». Согласно заявлению на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 4 раза в месяц, тематика - рекламное издание, территория распространения - Российская Федерация. Статус данного СМИ - является действующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу в 2018 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на август 2018 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо - Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ» выявлено нарушение. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ», №-дн от ДД.ММ.ГГГГ На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное учреждение не поступают. На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № № № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают. На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ., был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ - журнал «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя «ТехАвто ЮГ» - ООО «Северо- Кавказский центр по продаже техники» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ «ТехАвто ЮГ» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Однако указанное письмо было возвращено в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по истечении срока хранения в связи с невостребованием адресатом. Согласно свидетельству о регистрации СМИ, заявлению на регистрацию СМИ, а также выписке из ЕГРЮЛ на ООО «Северо-Кавказский центр по продаже техники» адрес регистрации учредителя <адрес>, <адрес>, адрес редакции <адрес>, <адрес>, <адрес>. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций федеральным органом исполнительной власти и, выступая в роли административного истца при подаче настоящего заявления, имеет льготы по уплате государственной пошлины. Административный истец просил признать недействительной регистрацию СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представители административных ответчиков ООО «Северо-Кавказский центр по продаже техники» учредитель СМИ журнала «ТехАвто ЮГ», редакция СМИ журнала «ТехАвтоЮГ» надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое извещение о дне, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в суд, которые могли быть признаны судом уважительными, не сообщили, не просили о приостановлении производства по делу, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в их отсутствие, поэтому суд, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы данного административного дела, приходит к следующему.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителю Обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский центр по продаже техники».

Согласно заявлению на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 4 раза в месяц, тематика - рекламное издание, территория распространения - Российская Федерация. Статус СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №;ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями вышеуказанного пункта производители документов обязаны доставлять в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по шестнадцать обязательных экземпляров журналов субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо - Кавказскому федеральному округу в 2018 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу на август 2018 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо – Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо - Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки сведений о деятельности СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ», №-дн от ДД.ММ.ГГГГ На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ - журнал «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В адрес учредителя «ТехАвто ЮГ» - ООО «Северо- Кавказский центр по продаже техники» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ «ТехАвто ЮГ» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Однако указанное письмо было возвращено в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по истечении срока хранения в связи с невостребованием адресатом.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В соответствии со статьей 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации» копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ, заявлению на регистрацию СМИ, а также выписке из ЕГРЮЛ на ООО «Северо-Кавказский центр по продаже техники» адрес регистрации учредителя №, <адрес>, адрес редакции СМИ - <адрес><адрес>

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Пункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Соответственно с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский центр по продаже техники» учредитель СМИ журнала «ТехАвто ЮГ», редакция СМИ журнала «ТехАвтоЮГ» о признании регистрации средства массовой информации – журнала недействительной, – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - журнала «ТехАвто ЮГ», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский центр по продаже техники» учредитель СМИ журнала «ТехАвто ЮГ», редакции СМИ журнала «ТехАвтоЮГ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья А.И. Эминов