Решение № 2-1-398/2017 2-1-398/2017~М-1-349/2017 М-1-349/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1-398/2017

2-1-398/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского природоохранного межрайонного прокурора Фроловой О.В., представителя ответчика ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – Администрации Мценского района, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ к ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» о возложении на общество в срок до 31 декабря 2017 года обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенным: 1 скважина - <...> скважина - п. Красный октябрь, 2 скважины - <...> скважина - <...> скважина - п. Заречье, 1 скважина - <...> скважина - <...> скважина - <...> скважина - <...> скважины - <...> скважина - п. Тулянский, 1 скважина – <...> скважины – <...> скважины – <...> скважины - <...> скважина - <...> скважина - п. Морозовский, 1 скважина - <...> скважина - <...> скважины - <...> скважины - <...> скважина - д. Фроловка.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установлено, что ответчик на основании договоров аренды водопроводных сетей, заключенных между обществом и администрацией Тельченского сельского поселения, эксплуатирует указанные скважины, предоставляет услугу по водоснабжению населения и прочих потребителей Тельченского, Спасско-Лутовиновского, Карандаковского сельских поселений Мценского района.

В связи с чем, переданы на обслуживание ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» скважины и водопроводные сети, расположенных в следующих населенных пунктах: 1 скважина - <...> скважина - п. Красный октябрь, 2 скважины - <...> скважина - <...> скважина - п. Заречье, 1 скважина - <...> скважина - <...> скважина - <...> скважина - <...> скважины - <...> скважина - п. Тулянский, 1 скважина – <...> скважины – <...> скважины – <...> скважины - <...> скважина - <...> скважина - п. Морозовский, 1 скважина - <...> скважина - <...> скважины - <...> скважины - <...> скважина - д. Фроловка Мценского района Орловской области.

За счет эксплуатации указанных скважин осуществляется добыча подземных вод из водоносного горизонта для обеспечения и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и организаций Тельченского, Спасско-Лутовиновского и Карандаковского сельских поселений Мценского района Орловской области. Причем эксплуатация 7 скважин осуществляется на основании выданной лицензии до 6 февраля 2037 года: 1 скважина - п. Тулянский, 1 скважина – <...> скважины – <...> скважины – д. Брагино.

В нарушение законодательства охраны остальных эксплуатируемых источников, ответчик надлежащим образом не организовал режим ограничения их использования; не разработал и не представил экспертизу; проект организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения; мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны по предупреждению загрязнения источников питьевого и хозяйственной-бытового водоснабжения не разработаны и не реализуется, то контроль качества и безопасности поставляемой населению питьевой воды не обеспечивается.

В связи с этим, прокурор просил суд возложить на ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» обязанность разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенным в д. Большая Каменка, п. Красный октябрь, д. Нижняя Зароща, д. Верхняя Зароща, п. Заречье, д. Сомово, д. Знаменка, с. Спасское Лутовиново, д. Катушищево, д. Бастыево, д. Глазуново, д. Миново, п. Морозовский, д. Выскребенково, д. Глинское, д. Карандаково, д. Кузнецовка, д. Фроловка Мценского района Орловской области с последующим предоставлением проектов на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, обеспечением получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение и направить в уполномоченный орган для их утверждения, установления границ и режима санитарной охраны источников водоснабжения.

Старший помощник Орловского природоохранного прокурора Фролова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что для получения санитарно-эпидемиологических заключений необходима разработка проектов зон санитарной охраны (ЗСО). Разработка ЗСО связана с предоставлением пакета документов собственником - Администрацией Мценского района, на разработку проектов требуется значительные денежные средства. Срок исполнения требования прокурора считает объективным – до июля 2018 года.

Представитель третьего лица – Администрации Мценского района, ФИО2 против заявленных требований не возражала, указав доводы, аналогичные доводам представителя ответчика. Срок исполнения требований прокурора считает объективным – до июля 2018 года, так как для организации и проведения конкурса для разработки ЗСО требуются как значительные материальные затраты из бюджета, так и значительный временной период.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государева.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст. 5, п.1 ст. 8 Водного Кодекса РФ, к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.

Согласно п.3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 11 Закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Из ст. ст. 11,12,17.1 Закона «О недрах» и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке.

В силу Закона «О недрах» передача лицензии на пользование участком недр от одного юридического лица другому без соблюдения определенной законодательством процедуры не допускается.

На основании ст. 23 Закона «О недрах» в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Санитарные правила согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.ст.11,32 ФЗ № 52-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.4 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН ЗСО организуются в составе трех поясов: в частности: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Как видно из материалов дела, в собственности муниципального образования Мценский район Орловской области находится 30 скважин для добычи подземных вод, расположенных в д. Большая Каменка, п. Красный октябрь, д. Нижняя Зароща, д. Верхняя Зароща, п. Заречье, д. Сомово, д. Знаменка, с. Спасское Лутовиново, д. Катушищево, д. Бастыево, п. Тулянский, д. Анахино, с. Тельчье, д. Брагино, д. Глазуново, д. Миново, п. Морозовский, д. Выскребенково, д. Глинское, д. Карандаково, д. Кузнецовка, д. Фроловка.

Все вышеперечисленные объекты имеют разведочно-эксплуатационное назначение.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды водопроводных сетей, расположенных в границах Карандаковского, Тельченского и Спаско-Лутовиновского сельских поселений, Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района передал ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» водопроводные сети в соответствии с приложением №1, в том числе и водонапорные башни и скважины в д. Большая Каменка, п. Красный октябрь, д. Нижняя Зароща, д. Верхняя Зароща, п. Заречье, д. Сомово, д. Знаменка, с. Спасское Лутовиново, д. Катушищево, д. Бастыево, п. Тулянский, д. Анахино, с. Тельчье, д. Брагино, д. Глазуново, д. Миново, п. Морозовский, д. Выскребенково, д. Глинское, д. Карандаково, д. Кузнецовка, д. Фроловка, для осуществления предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению населению и прочим потребителям.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора аренды имущество передано для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию водопроводных сетей и сооружений.

В соответствии с пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно пп. «б» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ аренда (имущественный наем) включает в себя владение и пользование имуществом.

Следовательно, возложение обязанности по обеспечению санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе питьевого, а именно по соблюдению санитарных правил и гигиенических требований в целях защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения возможно и на лиц, являющихся владельцами водопроводов и водозаборных участков.

Учитывая, что ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» осуществляет деятельность по добыче подземных вод, то есть осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения, то в рамках осуществления права аренды ответчик несет ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Поскольку в ходе проведения проверки установлено, что водоснабжение населенных пунктов д. Большая Каменка, п. Красный октябрь, д. Нижняя Зароща, д. Верхняя Зароща, п. Заречье, д. Сомово, д. Знаменка, с. Спасское Лутовиново, д. Катушищево, д. Бастыево, п. Тулянский, д. Анахино, с. Тельчье, д. Брагино, д. Глазуново, д. Миново, п. Морозовский, д. Выскребенково, д. Глинское, д. Карандаково, д. Кузнецовка, д. Фроловка, осуществляется из разведочно-эксплуатационных скважин, и при этом ЗСО 1 пояса скважин не организованы, то суд приходит к выводу о том, что ООО «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» нарушает действующее санитарное законодательство: ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. ст. 11 пп. 1-3; 18 п. п. 1-4; 39 п. 3; СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п. п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17, 2.2.1.1, 3.2.1.1.

Учитывая, что истец при подаче иска был освобожден от оплаты государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город Мценск.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» в срок до 31 декабря 2017 года разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых скважинами, расположенным в д. Большая Каменка – одна скважина, одна скважина - п. Красный Октябрь, две скважины - д. Нижняя Зароща, одна скважина - д. Верхняя Зароща, одна скважина - п. Заречье, одна скважина - д. Сомово, одна скважина - д. Знаменка, одна скважина - с. Спасское Лутовиново, одна скважина - д. Катушищево, две скважины - д. Бастыево, две скважины - д. Глазуново, одна скважина - д. Миново, одна скважина - п. Морозовский, одна скважина - д. Выскребенково, одна скважина - д. Глинское, две скважины - д. Карандаково, две скважины - д. Кузнецовка, одна скважина - д. Фроловка Мценского района Орловской области; предоставить указанные проекты на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам; направить указанные проекты в уполномоченный орган для их утверждения, установления границ и режима санитарной охраны источников водоснабжения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление села Тельчье» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Мценский район в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через районный суд в течение месяца дней со дня его вынесения в окончательной форме, которое принято 05 июля 2017 года.

Председательствующий С.Г. Тульская