Постановление № 5-153/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-153/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 марта 2021 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Вардах Ю.В.

при помощнике судьи Мишиной Ю.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя директора МБУ «Благоустройство» ФИО1, <данные изъяты>, переданного на рассмотрение в Советский городской суд определением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района Калининградской области от 19.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО8 22.12.2020 в отношении заместителя директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, в котором указано, что 11.12.2020 на участке <адрес> заместителем директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 допущено нарушение п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1999 №. Являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодорог Советского городского округа, он не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняв мер по своевременному устранению и ликвидации зимней скользкости на проезжей части при созданной угрозе дорожного движения, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также не обеспечил выполнение п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Действия заместителя директора по общим вопросам МБУ «Благоустройство» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11.12.2020 на участке ул. А. Невского у дома № 34 г. Советска Калининградской области заместитель директора МБУ «Благоустройство» ФИО1 не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, нарушив требования п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и не приняв меры по своевременному устранению и ликвидации зимней скользкости на проезжей части при созданной угрозе безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

МБУ «Благоустройство» создано на основании постановления администрации Советского городского округа от 16.03.2015 № 245, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа (п. 1.1, 1.5 Устава МБУ «Благоустройство»).

В соответствии с п. 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» учреждение осуществляет деятельность по содержанию дорог общего пользования местного значения городского округа, прочистку ливневых сточных колодцев

Круг должностных обязанностей заместителя директора по общим вопросам МБУ «Благоустройство» определен разделом III Должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам, утвержденной директором учреждения 30.01.2020.

Данная инструкция не возлагает на заместителя директора по общим вопросам обязанность по содержанию улично-дорожной сети города или контроль за выполнением данной обязанности сотрудниками МБУ «Благоустройство».

Согласно представленным суду МБУ «Благоустройство» сведениям с 10.01.2020 лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и улиц на территории Советского городского округа, является мастер дорожно-ремонтного участка ФИО4, что подтверждается приказом директора МБУ «Благоустройство» от 10.01.2020 № 09. В связи с отсутствием основного работника обязанности мастера дорожно-ремонтного участка ФИО4 возложены на дорожного рабочего ФИО5, что подтверждается приказом директора МБУ «Благоустройство» от 17.11.2020 № 41-Р.

Пунктом 3.9 должностной инструкции, утвержденной 01.04.2015 директором МБУ «Благоустройство», мастер дорожно-ремонтного участка МБУ «Благоустройство» обязан в зимний период производить очистку дорог от снега, посыпку песком или другими ингредиентами, определенными распоряжением директора предприятия.

Таким образом, именно мастер дорожно-ремонтного участка отвечает за содержание автомобильных дорого и улиц Советского городского округа.

Принимая во внимание, что ответственным за состояние дорог в исследуемый период совершения административного правонарушения являлось конкретное должностное лицо, в действиях заместителя директора по общим вопросам МБУ «Благоустройство» ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, полагаю необходимым отметить следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22.12.2020, 11.12.2020 на участке ул. А. Невского у дома № 34 г. Советска Калининградской области имелась зимняя скользкость на проезжей части.

Из актов, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении, от 10.12.2020 и 11.12.2020 следует, что инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Советский» на проезжей части у дома № 34 по ул. А. Невского г. Советска Калининградской области имеется снежный накат.

Под снежным накатом понимается слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой (таблица В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Из фотографий и видеозаписей, приложенных к актам, снежный накат на дороге отсутствует.

Кроме того, при описании события административного правонарушения должностным лицом не учтены положения п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которым на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, а именно не указано, к какой категории дороги и группы улиц относится ул. А. Невского г. Советска, не отражен момент обнаружения зимней скользкости, с которого необходимо отсчитывать срок ее устранения.

Отсутствие указанных сведений свидетельствует о ненадлежащем описании события административного правонарушения в протоколе, что ограничивает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по общим вопросам МБУ «Благоустройство» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления вынесена и объявлена 02.03.2021.

Судья Ю.В. Вардах