Решение № 2-2091/2017 2-2091/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-2091/2017

Дело № 2-2091/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пос. Параньга 28 июня 2017 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Параньгинского района

Республики Марий Эл ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования

«Городское поселение Параньга» Республики Марий Эл

в лице ее главы ФИО2,

при секретаре Медведевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга», выразившегося в непринятии мер по оборудованию тротуаров на территории <адрес>, об обязании оборудовать тротуары согласно требованиям проекта организации дорожного движения на улицах <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга», выразившегося в непринятии мер по оборудованию тротуаров на территории <адрес>, об обязании оборудовать тротуары согласно требованиям проекта организации дорожного движения на улицах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Параньгинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение Параньга» требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Главой администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» в ДД.ММ.ГГГГ году, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, утвержден проект организации дорожного движения на улицах <адрес> Республики Марий Эл, предусматривающий наличие тротуаров и пешеходных дорожек на улицах: <адрес>

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также проекта организации дорожного движения автомобильных дорог <адрес>, на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка: около <адрес> на расстоянии 15 м., около <адрес> на расстоянии 30 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка на расстоянии 60 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка: около <адрес> на расстоянии 60 м., на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка на расстоянии 5 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка: около <адрес> на расстоянии 30 м., около <адрес> на расстоянии 10 м.; около <адрес> на расстоянии 60 м., около <адрес> на расстоянии 60 м., около <адрес> на расстоянии 40 м., около <адрес> на расстоянии 70 м., около <адрес> на расстоянии 10 м., около <адрес> на расстоянии 10 м., около <адрес> на расстоянии 20 м., от <адрес> по <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка на перекрестке с <адрес> на расстоянии 30 м., на перекрестке с <адрес> на расстоянии 30 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка около МБДОУ «Параньгинский детский сад № «Колокольчик». Невыполнение администрацией муниципального образования «Городское поселение Параньга» мероприятий по надлежащему содержанию дорог <адрес>, допущение нарушений государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог нарушают права граждан при их эксплуатации.

В судебном заседании помощник прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования уточнил в части срока – просил обязать ответчика оборудовать тротуары в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, однако считает необходимым исключить из перечня улиц, оборудуемых тротуарами, <адрес>, поскольку необходимости в обустройстве данной улицы тротуаром и расходовании бюджетных средств не имеется, а также просила предоставить срок для производства указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц – ОГИБДД МО МВД России «Мари-Турекский», глава муниципального образования «Городское поселение Параньга», председатель Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» ФИО4, финансового отдела администрации муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили; финансовым отделом муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» представлен отзыв на иск, где указано, что ввиду отсутствия финансовых средств и технических возможностей оборудование тротуаров на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, т.к. бюджетные ассигнования по расходам бюджета муниципального образования «Городское поселение Параньга» утверждены ДД.ММ.ГГГГ; просят продлить срок для оборудования тротуаров ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Часть 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Устава МО «Городское поселение Параньга» (в редакции от 30 ноября 2016 года № 120) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; 4.5.1.2 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в нарушение требований законодательства, а также проекта организации дорожного движения автомобильных дорог <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка: около <адрес> на расстоянии 15 м., около <адрес> на расстоянии 30 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка на расстоянии 60 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка: около <адрес> на расстоянии 60 м., на перекрестке <адрес> и <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка на расстоянии 5 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка: около <адрес> на расстоянии 30 м., около <адрес> на расстоянии 10 м.; около <адрес> на расстоянии 60 м., около <адрес> на расстоянии 60 м., около <адрес> на расстоянии 40 м., около <адрес> на расстоянии 70 м., около<адрес> на расстоянии 10 м., около <адрес> на расстоянии 10 м., около <адрес> на расстоянии 20 м., от <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка на перекрестке с <адрес> на расстоянии 30 м., на перекрестке с <адрес> на расстоянии 30 м.; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка; на <адрес> отсутствует тротуар и пешеходная дорожка около МБДОУ «Параньгинский детский сад № «Колокольчик», что следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Мари-Турекский» майором полиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек нарушает права граждан на личную безопасность, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения.

Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, так как ответчиком не исполняются требования федерального законодательства в части обеспечения благоустройства территории городского поселения.

Доводы ответчика о недостаточности средств в бюджете поселения на указанные цели не являются уважительной причиной неисполнения требований федерального законодательства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ по оборудованию тротуаров согласно требованиям проекта организации дорожного движения на улицах <адрес> Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ требуются значительные финансовые средства, а также учитывая большой объем указанных работ, суд считает необходимым установить срок для оборудования тротуаров до ДД.ММ.ГГГГ; данный срок является разумным и достаточным для исполнения.

Суд признает несостоятельным довод ответчика об отсутствии необходимости оборудования тротуаром <адрес>, поскольку данная улица входит в состав проекта организации дорожного движения на улицах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга» удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Параньга», выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуаров на территории <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Параньга» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуары согласно требованиям проекта организации дорожного движения на улицах <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ:

- на <адрес>: около <адрес> на расстоянии 15 м.; около <адрес> на расстоянии 30 м.;

- на <адрес> на расстоянии 60 м.;

- на <адрес>: около <адрес> на расстоянии 60 м.; на перекрестке <адрес> и <адрес> на расстоянии 5 м.;

- на <адрес>: около <адрес> на расстоянии 30 м.: около <адрес> на расстоянии 10 м.; около <адрес> на расстоянии 60 м.; около <адрес> на расстоянии 60 м.; около <адрес> на расстоянии 40 м.; около <адрес> на расстоянии 70 м.; около <адрес> на расстоянии 10 м.; около <адрес> на расстоянии 10 м.; около <адрес> на расстоянии 20 м.; от <адрес> по <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес>.

- на <адрес>: на перекрестке с <адрес> на расстоянии 30 м.; на перекрестке с <адрес> на расстоянии 30 м.;

- на <адрес>;

- на <адрес> около МБДОУ «Параньгинский детский сад № «Колокольчик».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Е.Е. Мальцева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.