Решение № 12-82/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-82/2021

Дело № 12-82/2021; УИД 42RS0010-01-20210788-18


РЕШЕНИЕ

город Киселёвск 7 июня 2021года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Ильина Н.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ООО «Шахта № 12» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ООО «Шахта № 12» - ФИО1 на постановление № вынесенное государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 4 марта 2021года о привлечении юридического лица ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением № вынесенным государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 4 марта 2021года, юридическое лицо ООО «Шахта № 12» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 4 марта 2021, защитником юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ООО «Шахта № 12» - ФИО1 в Киселёвский городской суд Кемеровской области подана жалоба от 12.03.2021 года б/номера, в которой он просит указанное постановление как незаконное и необоснованное отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по доводам приведенным в жалобе, согласно которых заявитель считает, что наличие события и состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтверждено материалами дела, поскольку не установлены факты несоблюдения Обществом экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства (предприятия – в протоколе), оказавшего негативное воздействие на окружающую среду, повлекшее загрязнение атмосферного воздуха, а равно материалы административного дела не содержат доказательств нарушения Обществом требований природоохранного законодательства. Никаких объективных обстоятельств, свидетельствующих о совершении Обществом деяний (действий (бездействий), в которых бы содержались признаки вменяемого ему административного правонарушения нет. Фактически, событие правонарушения не описано в протоколе, составленном государственным инспектором Росприродндзора. ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем именно было выражено административное правонарушение, его квалифицирующие признаки, а также не установлена точная дата совершения вменяемого правонарушения – 23.10.2020 в 13 часов или же 09.10.2020 в неуказанное в протоколе об административном правонарушении время.

Защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ООО «Шахта № 12» - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе в полном объеме, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта № 12» по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, о месте, дате и времени рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

14.05.2021 государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в Киселевский городской суд Кемеровской области было направлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть данную жалобу на постановление № от 4.03.2021 в отсутствие государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2

14.05.2021г. государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в Киселевский городской суд Кемеровской области также было направлено возражение на жалобу на постановление о назначении административного наказания № от 4.03.2021, в соответствии с которым государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по приведенным в возражении доводам, просит оставить постановление №-в от 4.03.2021 без изменения, а жалобу ООО «Шахта № 12» без удовлетворения.

Судья, заслушав защитника юридического лица – ООО «Шахта № 12», изучив жалобу, возражение на жалобу, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, на предмет законности и обоснованности вынесенного должностным лицом административного органа постановления, приходит к следующему, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 30.6 КРФобАП, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3,4 ч.1 ст. 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КРФобАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 06.11.2020года государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении ООО «Шахта № 12» составлен протокол об административном правонарушении № за совершение юридическим лицом ООО «Шахта № 12» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в графе «место, время совершения и событие административного правонарушения» указано следующее: 23.10.2020 в 13час. по имеющейся информации в Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) установлено, ООО «Шахта № 12», расположенное по адресу: 652705, <...>, при осуществлении хозяйственной деятельности, допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно:

- в нарушение требований ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 15 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в результате несоблюдения экологических требований при эксплуатации предприятия Общество оказало негативное воздействие на окружающую среду, повлекшее загрязнение атмосферного воздуха. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления № от 4 марта 2021года, усматривается, что должностное лицо государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в ходе рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении, приведенных в постановлении, установила и пришла к выводу о том, что 23.10.2020 в 13 часов 00 минут по имеющейся в Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) информации ООО «Шахта № 12» 9.10.2020г. при осуществлении хозяйственной деятельности допустило нарушение требований природоохранного законодательства залповый/аварийный выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате хозяйственной деятельности, что повлекло загрязнение атмосферного воздуха города Киселевска, таким образом, нарушены требования ст.34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 15 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в обжалуемом постановлении в качестве доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведены документы: письмо УГОЧС г.Киселевска № от 23.10.2020, письмо Федеральной службы Ростехнадзора №, акт расследования обстоятельств, повлекших публикации в СМИ и интернете о загрязнении 09.10.2020 атмосферного воздуха от производственной деятельности участка открытых горных работ «Южное поле» ООО «Шахта № 12»; протокол технического совещания по расследованию обстоятельств, повлекших публикации в СМИ и интернете о загрязнении 09.10.2020 атмосферного воздуха от производственной деятельности участка открытых горных работ «Южное поле» ООО «Шахта № 12», из которых следует, что ООО «Шахта № 12» при осуществлении хозяйственной деятельности, а именно при выполнении плановых работ по ликвидации очага нагревания на восточном борту участка открытых горных работ при подаче воды допустило несанкционированный залповый выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ повлекший загрязнение атмосферного воздуха, при этом оказав негативное воздействие на окружающую среду, который имел место 09.10.2020.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении № от 6.11.2020года время совершения административного правонарушения указано 23.10.2020года.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению дела при его повторном рассмотрении административного дела, должностным лицом эти обстоятельства не выяснены, протокол не возвращен должностному лицу для установления время совершения административного правонарушения.

Существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, когда в протоколе об административном правонарушении не установлено время совершения административного правонарушения, внесение изменений, дополнений в протокол является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

На стадии обжалования постановления о назначении административного наказания такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Не установление время совершения административного правонарушения ООО «Шахта №12» в протоколе об административном правонарушении, содержащее описание события вмененного ООО «Шахта №12» административного правонарушения, составленного с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, не может быть устранено на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания № от 4 марта 2021года, вынесенное государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, когда дело разрешено без соблюдения положений статей 24.1, 26.1 названного кодекса, влечет признание данного постановления незаконным, и отмену указанного постановления должностного лица, прекращения производства по делу, в соответствии с требованиями п.3 ч.1ст.30.7названного кодекса, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанное несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, повлекло нарушение права на защиту лица, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на судебные акты, принятые по делу.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Невыполнение должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении обязанности по всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, в связи, с чем постановление государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 4 марта 2021года, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Руководствуясь положениями ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 4 марта 2021года, которым ООО «Шахта № 12» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Н.Н. Ильина