Апелляционное определение № 33А-5035/2026 от 21 апреля 2026 г.

от 3 октября 2024 г. удовлетворены требования судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г.Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области об обращении взыскания на объекты недвижимости. В том числе, обращено взыскание на объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности КСВ - земельный участок, кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», участок № <...>.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания для приостановления регистрации прав на недвижимое имущество. Так, отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ участка (подпункт 21.1 пункта 1) с 1марта 2025 г. является одним из оснований приостановления регистрации объекта недвижимости, что в свою очередь не свидетельствует о запрете сделок с недвижимым имуществом, имеющим такого рода обременения.

С учетом вышеприведенной нормы права, с целью реализации данного земельного участка судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП Р. С. Т.В. 8 августа 2025 г. вынесено требование № 98034/25/210741 о возложении на Дубовский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» обязанности провести межевание земельного участка. Срок исполнения требования установлен должностным лицом до 28 августа 2025 г. При этом Дубовский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» предупрежден об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.14 КоАП РФ, за невыполнение требований судебного пристава.

Вместе с тем судебным приставом-исполнителем не учтено следующее.

Земельным участком признается часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», часть 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 3 названной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав общего имущества указанных собственников), представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - решением общего собрания собственников таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц), представитель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (если соответствующий смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и является земельным участком общего назначения). В согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа. Нотариальное удостоверение этой доверенности не требуется (часть 4 статьи 39).

Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что акт согласования границ земельного участка вправе подписывать исключительно владелец данного участка. Это правило устанавливает четкую процедуру оформления документов, определяющих границы территории, принадлежащей конкретному собственнику. Акт согласования - важный документ, который подтверждает согласие всех заинтересованных лиц (соседей и иных владельцев смежных участков) относительно установленных пределов конкретного надела земли.

Право подписи акта принадлежит именно владельцу, поскольку только он имеет юридически закрепленные полномочия решать судьбу своего имущества. При согласовании границ важно учитывать, что собственник обязан лично поставить подпись либо уполномочить доверенное лицо с нотариально удостоверенной доверенностью (пристав не наделен соответствующими полномочиями). В случае отсутствия согласия собственника смежного земельного участка по границе, процедура приобретает особую сложность и требует дополнительной работы через суд или специализированные комиссии.

При этом в отсутствие в законе, в том числе в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и (или) в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», соответствующих нормативных полномочий до внесения изменений в законодательство обратиться за кадастровым учетом может только собственник земельного участка.

Таким образом, судебный пристав не наделен правом на обращение в регистрирующий орган с требованием о межевании объекта недвижимости, на который обращается взыскание.

Кроме того, для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе привлечь специалиста (пункт 9 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 61 Закона об исполнительном производстве в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1791-О-О, положения статьи 61 Закона об исполнительном производстве служат гарантией исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, являющейся неотъемлемой частью конституционного права на судебную защиту прав и свобод, и не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем - при необходимости, исходя из конкретных фактических обстоятельств, привлечения к участию в исполнительном производстве не заинтересованного в его исходе лица, обладающего специальными знаниями, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о таком привлечении.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю Законом об исполнительном производстве предоставлено право привлекать к участию в исполнительном производстве специалиста, консультации или письменные пояснения которого используются судебным приставом-исполнителем в целях своевременного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание необходимость проведения межевания земельного участка, для чего требовались специальные познания в области землеустройства, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для привлечения специалиста, однако данным правом он не воспользовался.

Кроме того, статьей 6 Закона об исполнительном производстве регламентировано, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1); в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2); невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В нарушение приведенной нормы судебный пристав не доказал законность вынесенного им

№98034/25
г. требования
8 августа 2025
/210741 об обязании филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области провести межевание земельного участка с кадастровым номером 34:05:150205:103. Нормативное регулирование, которым руководствовался судебный пристав, вынося данное требования, не приведено ни в самом требовании, ни в суде апелляционной инстанции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого требования судебного пристава-исполнителя №98034/25/210741 от 8 августа 2025 г. требованиям закона и нарушение этим требований прав и свобод филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, по настоящему делу установлена.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в удовлетворении требований административного иска у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не учел вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела), с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска.

Принимая решение об удовлетворении требований административного иска, судебная коллегия учитывает пояснения представителя филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, данные в суде апелляционной инстанции, согласно которым требования административного иска фактически сводятся к признанию незаконным самого требования судебного пристава-исполнителя о возложении обязанности провести межевание земельного участка, а не действий должного лица по его вынесению.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2025 г. отменить, принять новое решение.

Признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области С. Т.В. №98034/25/210741 от 8 августа 2025 г. об обязании филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области не позднее 28августа 2025 г. провести межевание земельного участка с кадастровым номером № <...>.

Настоящее
апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи