Решение № 2-224/2018 2-224/2018~М-197/2018 М-197/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-224/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 23 октября 2018 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Карпенко О.В.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Барминская ОШ», администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об оборудовании здания образовательной организаций системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Барминская ОШ», администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об оборудовании здания образовательной организации системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, указывая на то, что прокуратурой Алексеевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Барминская школа.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п.7, 12 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются, приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ) при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

В силу п.п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 28 постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования (науки) Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно п.5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации и другое).

Однако, в нарушение указанных норм здание МБОУ «Барминская ОШ» не оборудованы системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, однако данные учебные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы громкоговорящей связи в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно Устава МБОУ «Барминская ОШ», данное образовательное учреждение создано в целях обеспечения гарантированного государством права граждан на получение общедоступного бесплатного общего образования в пределах государственного стандарта общего образования.

Учредителем МБОУ «Барминская ОШ» является администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В связи с тем, что МБОУ «Барминская ОШ» и администрация Алексеевского муниципального района нарушают интересы граждан Российской Федерации, прокурор Алексеевского района обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, и просил суд обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта для здания МБОУ «Барминская ОШ». Обязать МБОУ «Барминская СШ» оборудовать здание образовательной организации системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 поддержал заявленные прокурором исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 заявленные прокурором Алексеевского района исковые требования признал в полном объеме.

От представителя ответчика МБОУ «Барминская ОШ» - и.о. начальника отдела образования администрации Алексеевского муниципального района ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования признает в полном объеме.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, принимается судом для вынесения решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, в соответствии с п.п.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, ответчики администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области и МБОУ «Барминская ОШ» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Барминская ОШ», администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области об оборудовании зданий образовательных организаций системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта - удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование в целях приобретения оборудования системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта для здания МБОУ «Барминская ОШ».

Обязать МБОУ «Барминская ОШ» оборудовать здание образовательной организации системой оповещения оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья О.В. Карпенко