Постановление № 5-61/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-61/2017

Дело: № 5-61/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Тарногский Городок 27 сентября 2017 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

с участием и.о. прокурора Тарногского района Ангулиной О.Н.,

защитника адвоката Едемской Е.В.

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 а, ………,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. прокурора Тарногского района от 31.05. 2017 г. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, из которого следует, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Вологодской области с привлечением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области по Тарногскому муниципальному району ФИО2, проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в т.ч. в сфере законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности ….. ФИО1 (ОГРНИП ….), осуществляющего деятельность …. В собственности … ФИО1 находятся земельные участки площадью ...... кв.м. и ...... кв.м.

В результате хозяйственной, производственной деятельности … ФИО1 образуются отходы восьми наименований различных классов опасности: 1 класс - 1 наименование (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства); 4 класс - 1 наименование, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 5 класс - 6 наименований (опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины, отходы горбыля, рейки от натуральной чистой древесины, зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, обрезь натуральной чистой древесины).

Паспорта на опасные отходы не разработаны и не направлены в Управление Росприроднадзора Вологодской области. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 г. … ФИО1 предоставлен.

Учет образования, использования, обезвреживания, передачи сторонним организациям и размещения отходов, предусмотренный ст.19 ФЗ РФ № 89-ФЗ «Об отходах потребления» организован с нарушениями.

Данные учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2017 г. не представлены.

Постановление от 31 мая 2017 г. направлено для рассмотрения в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, который на основании ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, направил материалы для рассмотрения в судебном порядке.

В судебном заседании … ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Защитник … ФИО1 адвокат Едемская Е.В. в судебном заседании пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в возражениях на постановление. Вменяемое ФИО1 деяние не привело к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, тяжких последствий не наступило, нарушения им устранены, просит освободить его от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Из возражений на постановление, представленных защитником Едемской Е.В. следует, что в начале 2013 г. ФИО1 оформил документы по паспортизации опасных отходов, обратившись к специалисту в г. Вологде, данные паспорта ему были выданы без указания срока действия паспортов. Спустя полгода после оформления, изменилось законодательство - принято Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке паспортизации отходов I-IV классов опасности» и принят новый ФККО (федеральный классификатор кодов отходов). Изменилось название отходов с «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» на «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства». После изменений законодательства он обращался к специалисту, готовившему ему документы, с вопросом, нужно ли переоформление документов и получил ответ, что пока вопрос переоформлении ранее полученных паспортов не решен. Узнав в ходе проверки о необходимости переоформления паспортов, Ежов незамедлительно обратился в Управление Росприроднадзора по Вологодской области, предоставил старые паспорта, справки, протоколы, согласовал новые паспорта в уведомительном порядке. На момент вынесения постановления, паспорта были согласованы и представлены в прокуратуру.

До 2016 г. учет образования, использования, обезвреживания, передачи отходов ФИО1 вел ежеквартально, как предусмотрено законом. В настоящее время Федеральными законами не предусмотрена ежеквартальная отчетность в области охраны окружающей среды. Декларация сдается ежегодно, отходы разрешено накапливать в течение 11 меся., поэтому специализированной организации он передает их 1 раз в год. Требования Приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 о ежеквартальном учете движения отходов, противоречат федеральному закону и не имеют смысла, о чем указано и в Заключение Минэкономразвития России от 30.04.2013 г. «По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Со ссылкой на Определение КС РФ № 248-О-О от 15.04.2008 г., п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г., полагает, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения у … ФИО1, являются малозначительными, поэтому к нему возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ и вынесение устного замечания.

И.о. прокурора Ангулина О.Н. считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, состав правонарушения формальный, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу статьи 11 указанного выше Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При осуществлении прокурорского надзора положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются (п.3 ч.3 ст.1 №249-ФЗ).

В соответствии со ст.28.4 ч.2 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017 г. вынесено в отношении ФИО1 (......), на основании проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в т.ч. в сфере законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, проведенной прокуратурой района по заданию прокуратуры Вологодской области с привлечением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области по Тарногскому муниципальному району ФИО2

В информации государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области по Тарногскому муниципальному району ФИО2, представленной вместе с постановлением в установочных данных, указаны сведения о проверке, проведенной совместно с прокуратурой Тарногского района 20-24 апреля 2017 г. в отношении … ФИО1, хх.хх.хххх г.р., уроженца д. …., проживающего в с. ….

При этом, вся остальная информация, в т.ч. документы проверки, представленные прокуратурой по запросу суда, относится к … ФИО1 (ОГРНИП ….).

Самим ФИО1 также не оспаривается, что проверка проведена в отношении него.

Поэтому суд приходит к выводу, что в информации в установочных данных имеется техническая ошибка, поскольку представленные документы позволяют сделать вывод, что допущена ошибка, не влияет на существо правонарушения совершенного ФИО1, проверка проводилась в отношении Ежова Ник. Вл.

В соответствии со ст.4.1 ФЗ № 89, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ст.14).

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV опасности, согласно п. 4 и 7 которых следует, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV опасности. На такие отходы составляется паспорт.

Согласно ст. 1 указанного ФЗ, паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности") вступило в законную силу с 1 августа 2014 г.

Минприроды России в письме от 15.09.2014 N 05-12-44/20925 указано, что в случае, если хозяйствующим субъектом было произведено подтверждение отнесения отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности до 1 августа 2014 г., такие материалы могут быть использованы хозяйствующим субъектом для оформления паспорта отхода согласно требованиям постановления N 712 при совокупности следующих условий:

- наличие соответствующих подтверждающих документов и обосновывающих материалов отнесения отходов I - IV класса опасности к конкретному классу опасности.

- наличие в указанных выше подтверждающих документов и обосновывающих материалов отнесения сведений, по которым возможно однозначно осуществить сопоставление классификационных признаков конкретного вида отхода с классификационными признаками видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов и банк данных об отходах, формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792.

Как следует из материалов дела, у ФИО1 имелись паспорта на следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (I класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности) от 27.02.2013 г., получены свидетельства о классе опасности данных отходов, т.е. имеющиеся у ИП ФИО1 документы могли быть использованы им для оформления паспортов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, однако на момент проведения проверки данные паспорта отсутствовали, что является нарушением.

Паспорта на опасные отходы разработаны и направлены в Управление Росприроднадзора Вологодской области 19 мая 2017 г.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Согласно данному Порядку, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п.7 Порядка).

Ссылка ФИО1 на Заключение Минэкономразвития России от 30.04.2013 г., о том что требование о ежеквартальном учете без предоставления отчетности является бессмысленным требованием, несостоятельна, т.к. изменений по периоду отчетности в п.7 Порядка учета в области обращения с отходами, не вносилось.

Заключение Минэкономразвития России от 30.04.2013 "По итогам экспертизы приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" не является нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность ИП в сфере обращения с отходами производства I-IV классов опасности.

Не представление …. ФИО1 квартального отчета об учете образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, является нарушением.

Таким образом, в действиях … ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Факт ухудшения экологической обстановки вследствие деятельности ИП ФИО1 материалами дела об административномправонарушениине установлен.

В этой связи суд полагает, что каких-либо негативных последствий от бездействия … ФИО1 не наступило, новые паспорта опасных отходов изготовлены до несения прокуратурой постановления от 31 мая 2017 г., выявленные нарушения не создали угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому полагает возможным освободить ИП ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 8.2, 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

.. ФИО1 (ОГРНИП …) освободить от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Игошкина О.В.