Решение № 2-235/2019 2-235/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-235/2019

Дело №2-235/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Петровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, включая несовершеннолетних, к Администрации Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Администрации Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Степного сельского поселения, Администрация поселения), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, путём финансирования Администрацией района и установкой Администрацией Степного сельского поселения знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофоров Т.7 возле здания Муниципального образовательного учреждения «Степнинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Степнинская СОШ») на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и Проектом организации дорожного движения <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Верхнеуральскому району Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Степного сельского поселения. В соответствии с Актом контрольной проверки участка автомобильной дороги улично-дорожной сети пос. Степное Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на проезжей части вблизи МОУ «Степнинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют предусмотренные Проектом организации дорожного движения <адрес> знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», обозначающиех границы пешеходного перехода через <адрес> возле здания школы. Кроме того, на проезжей части по <адрес>, где Проектом организации дорожного движения предусмотрен пешеходный переход, отсутствуют светофоры Т.7. В связи с чем считают, что указанные нарушения требований безопасности дорожного движения, влияют на безопасность школьников и других граждан, участвующих в дорожном движении на данном участке дороги, и подвергают риску совершения дорожно-транспортного происшествий неопределённое количество лиц (л.д.5-9).

В судебном заседании прокурор Бритова Т.В., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Администрации Степного сельского поселения – Глава поселения ФИО1, действующий на основании Решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39), в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района Челябинской области согласился, дополнительно суду пояснил, что Администрацией поселения уже начата работа по заключению Договоров по установке и монтажу солнечных светофоров Т.7 в <адрес>. Летом 2019 года будет проводиться ремонт теплотрассы, которая будет перенесена в другое место, поэтому в настоящее время отсутствуют какие-либо препятствия для выполнения требований Проекта организации дорожного движения <адрес> и установки в соответствии с ним знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофоров Т.7 возле здания МОУ «Степнинская СОШ» на <адрес> в <адрес> (л.д.41-44, 45-46).

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.33), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28), исковые требований прокурора Верхнеуральского района Челябинской области не признала, дополнительно суду пояснила, что считает установку светофоров Т.7 возле здания МОУ «Степнинская СОШ» на <адрес> отсутствует интенсивность движения транспортных средств.

Представитель третьего лица ОМВД России по Верхнеуральскому району Челябинской области ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Верхнеуральского района.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав прокурора Бритову Т.В., представителя ответчика Администрации Степного сельского поселения ФИО1, представителя третьего лица ОМВД России по Верхнеуральскому району ФИО3, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнеуральского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Верхнеуральскому району Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Так, в нарушение установленным правилам, стандартам, техническим нормам, на проезжей части вблизи МОУ «Степнинской СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований безопасности дорожного движения, влияющие на безопасность школьников и других граждан, участвующих в дорожном движении на данных участках, и подвергающие риску совершения дорожно-транспортных происшествий неопределённое количество лиц.

Данные нарушения выражаются в отсутствие предусмотренных Проектом организации дорожного движения <адрес> знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», обозначающих границы пешеходного перехода через <адрес> (л.д.15-17).

Кроме этого, на проезжей части по <адрес> в <адрес>, где Проектом организации дорожного движения <адрес> предусмотрен пешеходный переход, отсутствуют светофоры Т.7.

Указанные факты подтверждаются Актом контрольной проверки участка автомобильной дороги улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), фотоматериалом (л.д.12-13).

В силу ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, участники дорожного движения имеют право, в том числе свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В силу ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, предоставляют информацию участникам дорожного движения о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности органами местного самоуправления, являющимися собственниками автомобильных дорог.

На основании ч.8 ст.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселения является вопросом местного значения муниципального района.

Соглашением о передаче части полномочий органа местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района органом местного самоуправления Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них Администрацией Верхнеуральского муниципального района переданы Администрации Степного сельского поселения (л.д.18-20, 21-23).

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населённых пунктов поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Конвенции ООН «О правах ребёнка», государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции.

Статья 6 Конвенции закрепляет, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

В силу ст.15 Закона Челябинской области от 17.12.2001 №54-ЗО «Об охране и защите прав детей в Челябинской области», деятельность организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, общественных и иных организаций, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должны соответствовать основным требованиям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области в части определения порядка, условий и качестве предоставляемых услуг и (или) товаров в целях охраны здоровья детей, и должна быть направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта утверждены Правила дорожного движения.

Согласно п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утверждён приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пунктом 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Пунктом 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрёсток и пешеходных переходов.

В соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т.7 применяют, в том числе если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль детских учреждений.

На основании п.7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004, транспортные светофоры (кроме Т.1.г) устанавливают сбоку от проезжей части перед перекрёстком или над проезжей частью. Светофор Т.7 устанавливают справа от проезжей части данного направления. Допускается устанавливать светофоры Т.7 на приподнятом центральном островке, островке безопасности или над центром перекрёстка. Светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ежедневно учащиеся МОУ «Степнинская СОШ», а также иные лица, круг которых определить невозможно, подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии, а также руководствуясь приведёнными выше положениями действующего законодательства, суд считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области к Администрации Степнинская сельского поселения, Администрации Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2 о том, что установка светофоров Т.7 возле здания МОУ «Степнинская СОШ» на <адрес> экономически является нецелесообразной, так как возле Учреждения фактически отсутствует пешеходный переход и интенсивность движения транспортных средств, суд считает несостоятельными, поскольку пешеходный переход возле здания МОУ «Степнинская СОШ» на <адрес> предусмотрен Проектом организации дорожного движения <адрес>, который никем не оспорен и до настоящего времени не отменён. Администрацией Степного сельского поселения уже начата работа по заключению Договоров по установке и монтажу солнечных светофоров Т.7 и организации пешеходного перехода на <адрес> Кроме этого, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль детских учреждений, то в соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 подлежат установке светофоры Т.7 независимо от интенсивности движения транспортных средств.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения в <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Степного сельского поселения – Глава поселения ФИО1 не возражает против установления указанного выше срока для исполнения ими обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения в <адрес>.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией Степного сельского поселения обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения в <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, включая несовершеннолетних, к Администрации Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Администрацию Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.

Возложить на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность по финансированию установки знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофоров Т.7 возле здания Муниципального образовательного учреждения «Степнинская средняя общеобразовательная школа» на <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и Проектом организации дорожного движения <адрес>.

Возложить на Администрацию Степного сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность установить знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофоров Т.7 возле здания Муниципального образовательного учреждения «Степнинская средняя общеобразовательная школа» на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и Проектом организации дорожного движения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.

Судья О.В. Артемьева