Решение № 2А-10542/2017 2А-10542/2017~М-9720/2017 М-9720/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-10542/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Степанове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10542/2017 по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции труда в Ростовской области, Государственной инспекции труда в г.Москве, Министерству труда и социальной защиты о признании действий, выразившихся в не рассмотрении обращений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО возникли трудовые отношения путем фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения были оформлены трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ г. При приеме на работу, принимающий руководитель структурного подразделения <должность>) устно ознакомил меня с должностными обязанностями, правилами внутреннего трудового распорядка, условиями и оплатой труда, разъяснил мне мои права и обязанности. Письменно с должностными обязанностями (инструкциями), нормами труда меня не ознакомили. ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.лайнинспекция.рф административный истец обратился в ГИТ по <адрес> с заявлением о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО», совершившее деяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Обращению присвоен номер <данные изъяты>. До настоящего времени, обращение по существу не рассмотрено, ответ не направлен, к административной ответственности ни работодатель, ни должностные лица работодателя не привлечены. Административный истец также указал, что заработная плата по вышеуказанным трудовым отношениям ему начислялась на дебетовую карту ПАО». В связи с тем, что каждый месяц начислялась заработная плата и ежемесячная премия, он был лишен вовремя отслеживать полноту начисления заработной платы работодателем. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. расчетных листков (извещений в письменной форме) вовремя он не получал. ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.лайнинспекция.рф административный истец обратился в ГИТ по <адрес> с заявлением о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО», совершившее деяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Обращению присвоен номер <данные изъяты>. До настоящего времени, обращение по существу не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, к административной ответственности ни работодатель, ни должностные лица работодателя не привлечены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно подал заявление работодателю в порядке 62 ТК РФ выдать ему надлежащим образом заверенные документы, связанные с работой. Положение об оплате труда о премировании работников ООО не предоставлено. Копия графика отпусков, правила внутреннего трудового распорядка, копия приказа о приеме на работу, расчетные листки, справку 2-НДФЛ предоставлены только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока, установленного трудовым законодательством. ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.лайнинспекция.рф ФИО1 обратился в ГИТ по <адрес> с заявление о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО «Центр Прав», совершившее деяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Обращению присвоен номер Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.. До настоящего времени, обращение по существу не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, к административной ответственности ни работодатель, ни должностные лица работодателя не привлечены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в не рассмотрении трех заявлений (электронные номера <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО «Центр Прав», совершившеедеяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Обязать административных ответчиков рассмотреть по существу при заявления (электронные номера <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО», совершившеедеяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики Государственная инспекция труда в Ростовской области, Государственная инспекция труда в г.Москве, Министерство труда и социальной защиты в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Дело в отсутствии не явившихся административных ответчиков рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ)

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.лайнинспекция.рф ФИО1 обратился в ГИТ по Ростовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО «Центр Прав», совершившее деяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по факту не ознакомления его с должностными обязанностями (инструкциями), нормами труда. Обращению присвоен номер <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.лайнинспекция.рф административный истец обратился в ГИТ по Ростовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО совершившее деяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по не предоставлению расчетных листков (извещений в письменной форме), что препятствовало административному истцу отслеживать полноту начисления заработной платы работодателем. Обращению присвоен номер <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ через интернет портал Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.лайнинспекция.рф ФИО1 обратился в ГИТ по Ростовской области с заявление о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» и/или должностное лицо ООО», совершившее деяние по признакам правонарушения предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по факту не предоставления положений об оплате труда о премировании работников ООО «Центр Прав». Обращению присвоен номер <данные изъяты>.

Пункт 60 Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 603н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что рассмотрение письменного заявления о нарушении трудовых прав заявителя осуществляется в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядке в рамках исполнения государственной функции по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в целях принятия надлежащих мер по устранению допущенных нарушений и восстановлению нарушенных прав заявителя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 2 названной статьи Закона в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При этом пунктом 3 статьи 5 приведенного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № - ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган.

Согласно данным Федеральной налоговой службы юридический адрес ООО»: <адрес>., обособленных подразделений ООО» в <адрес> и <адрес> не зарегистрировано, в связи с чем учитывая п.9 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 318н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости» обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. были перенаправлены в Государственную инспекцию труда в городе Москве (исх. №.).

В судебном заседании установлено и не оспорено административным истцом, что Государственная инспекция труда в Ростовской области уведомила ФИО1 о направлении его обращений в Государственную инспекцию труда в городе Москве.

Однако каких-либо уведомлений, ответов по рассмотрению обращений в адрес административного истца направлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие Государственной инспекции труда в городе Москве нарушило право административного истца на получение ответа по существу его обращений в установленные законом сроки.

Приведенные выше обстоятельства указывают на нарушение прав административного истца и, соответственно, на необходимость их восстановления.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти и нарушение этим его прав и законных интересов.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В нарушение положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком, доказательств, свидетельствующих о том, что в заявления ФИО1 рассмотрены в установленные законом сроки, дан мотивированный ответ, предоставлено не было.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований ФИО1 к Государственной инспекции труда в г.Москве о признании действий, выразившихся в не рассмотрении обращений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части требований административного истца к Государственной инспекции труда в Ростовской области, Министерству труда и социальной защиты на бездействие виде не дачи ответа на обращения суд считает необходимым отказать, поскольку право истца не нарушено в связи с направлением заявлений в Государственную инспекцию труда в г.Москве.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственной инспекции труда в Ростовской области, Государственной инспекции труда в г.Москве, Министерству труда и социальной защиты о признании действий, выразившихся в не рассмотрении обращений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) Государственной инспекции труда в г.Москве, выразившихся в не рассмотрении обращений (электронные номера <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО» незаконными.

Обязать Государственную инспекцию труда в г.Москве рассмотреть по существу обращений (электронные номера <данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной инспекции труда в Ростовской области, Министерству труда и социальной защиты о признании действий, выразившихся в не рассмотрении обращений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2017 года.