Постановление № 5-21/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019 (УИД 27RS0017-01-2019-000161-28)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2019г. с.Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу <адрес>, работающего начальником КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нанайский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Согласно протоколу, ФИО1, являясь руководителем КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее -КГКУ «Хабаровскуправтодор»), то есть учреждения, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог, не обеспечил своевременную ликвидацию снежного наката на участке автодороги Лидога-Ванино от <данные изъяты> км, что выявлено должностным лицом ГИБДД ДД.ММ.ГГГГг. в период с <данные изъяты> часов, и является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Устава учреждения, пункта 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для участия в рассмотрении дела ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявитель представил письменные пояснения, в которых выражает несогласие с протоколом. Согласно пояснениям заявителя, рассмотрение данного дела Нанайскому районному суду неподсудно, в связи с чем просит передать его мировому судье по месту нахождения учреждения. В случае рассмотрения дела по существу, просит учесть, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» выполняет функции государственного заказчика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Непосредственное выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Лидога-Ванино возложено на подрядчика - АО «Региоснаб», с которым ДД.ММ.ГГГГг. заключен соответствующий контракт. Кроме того, нарушение нормативных сроков очистки дорог от снежного наката не доказано.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Заявителю вменено неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Лидога-Ванино на территории Нанайского района Хабаровского края.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Вышеуказанные разъяснения, по мнению заявителя, являются основанием для передачи дела мировому судье по месту нахождения учреждения, однако данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку по делу проведено административное расследование.

Согласно части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, и поскольку административное расследование осуществлялось ОМВД России по Нанайскому району, нарушений территориальной и родовой подсудности не имеется, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по существу Нанайским районным судом Хабаровского края.

В соответствии с пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пункту 8 ГОСТ Р 50597-2017 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют: для автомобильных дорог и улиц группы «А» - четыре часа; категории «Б» - пять часов, категории «В» - шесть часов. При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Как указано в справках ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. по территории Хабаровского края смещался циклон с активными фронтальными разделами. На территории Нанайского района отмечался снег, начало процесса в 13 часов, окончание в 22 часа, количество осадков 4 мм.

ДД.ММ.ГГГГг. выпадение снега имело место в количестве 3-4 мм; ДД.ММ.ГГГГг. - от 0 до 0,2 мм снега.

По сведениям метеостанции с. Троицкое, выпадение снега имело место ДД.ММ.ГГГГ в период с 08.40 до 11.00 и с 11.20 до 16.15 местного времени, ДД.ММ.ГГГГг. атмосферных явлений не наблюдалось.

Проанализировав содержание вышеуказанных справок, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на наличие иных противоречий, факт выпадения осадков ДД.ММ.ГГГГг. никем не отрицается, в связи с чем, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, признает периодом выпадения осадков время с 13 до 22 часов данного дня.

Согласно копии журнала выполненных работ, снег и снежный накат на проезжей части обнаружены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в период с 08 до 17 часов этого дня на автодороге Лидога-Ванино проводились работы по снегоочистке и ликвидации зимней скользкости

Исходя из этого, работы по ликвидации зимней скользкости (снежного наката, рыхлого и талого снега) подлежали завершению не позднее 14 часов ДД.ММ.ГГГГг. при исчислении срока от момента обнаружения дефектов дорожного покрытия и не позднее 04 часов ДД.ММ.ГГГГг. при исчислении срока от момента окончания снегопада.

Вместе с тем, как видно из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств дорожного движения, составленного должностным лицом ГИБДД, по состоянию на 11 и 13 часов ДД.ММ.ГГГГг. на проезжей части автодороги Лидога-Ванино с 04 по 167 и с 167 по 180 км имеется снежный накат.

Аналогичные сведения отражены в журнале выполненных работ, согласно котором работы по снегоочистке и ликвидации зимней скользкости на данном участке продолжались вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до очередного снегопада.

Таким образом, нарушение КГКУ «Хабаровскуправтодор» сроков ликвидации зимней скользкости, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу пунктов 1 и 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22 апреля 2015 года № 80-пр, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется КГКУ "Хабаровскуправтодор".

Непосредственное проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством РФ порядке подрядных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчиком) и АО «Региоснаб» (подрядчиком) заключен контракт №, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик - принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги или межмуниципального значения и искусственных сооружений на ней « <адрес>-р.<адрес> с подъездом к <адрес>».

Согласно технической части контракта, подрядчик принял на себя обязательства выполнить дорожные работы с целью обеспечения круглосуточного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также снижения количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими дорожными условиями.

По мнению заявителя, заключение вышеуказанного контракта освобождает его от ответственности, однако данные доводы также несостоятельны.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Устава, КГКУ «Хабаровскуправтодор», контролирует выполнение подрядчиками и исполнителями условия заключенных государственных контрактов и договоров, качество работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, заключение контракта на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог не освобождает учреждение от необходимости осуществления контроля за подрядчиком. Тем самым субъектом нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, может являться не только подрядчик, но и заказчик, а также их должностные лица.

Под должностным лицом для целей применения КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со структурой органов управления КГКУ «Хабаровскуправтодор», утвержденного его Уставом, Учреждение возглавляет начальник, осуществляющий свою деятельность на основе единоначалия. Начальник осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, Хабаровского края, Уставом и трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения. К компетенции начальника относятся вопросы осуществления деятельности учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством к компетенции учредителя (пункты 3.3-3.5 Устава).

На основании приказа министерства промышленности и транспорта Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л с названной даты начальником КГКУ «Хабаровскуправтодор» является ФИО1

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, ФИО1 исполнял свои обязанности и нес ответственность, в том числе за содержание автомобильной дороги Лидога-Ванино, в связи с чем является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» принимались меры к ликвидации снежного наката в нормативно закрепленные сроки, материалы дела не содержат.

Не обеспечив своевременную очистку участка автодороги Лидога-Ванино от <данные изъяты> км от снежного наката, ФИО1 сознательно допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и установленных судом фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного заявителем нарушения малозначительным суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, и как следствие на жизнь и здоровье его участников, в связи с чем оснований для прекращения производства по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.

Ввиду отсутствия оснований для прекращения производства по делу, заявитель подлежит административной ответственности и наказанию.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, суд считает, что соразмерным содеянному ФИО1 будет являться наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, для должностных лиц. Оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер штрафа не превышает 50.000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

По истечении указанного срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет:

УФК по Хабаровскому краю (ОМВД по Нанайскому району), КПП 271401001, ИНН<***>, ОКТМО 08628439, БИК 040813001, КБК 18811630030016000140, р/с<***> в Отделение Хабаровск г.Хабаровск, УИН 18810427192280000772.

Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо направить в адрес суда.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко