Постановление № 5-121/2019 5-127/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-121/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2019 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 12.12.2019 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Иванца В.С.,

рассмотрев материалы дела №5-121/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17.00 до 19.00 часов на площади <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> организовано и проведено публичное мероприятие в форме митинга с заявленной целью «Борьба за право трудящихся на достойную жизнь», При этом практически все выступления участников митинга сводились исключительно к критике деятельности партии «Едина Россия», деятельности федеральной власти в целом, деятельности региональных властей, экономическим и политическим проблемам, критике ограничения свободы слова и свободы доступа в сеть «Интернет», что не связано с вопросами прав трудящихся за достойную жизнь, также участниками митинга применялось средство наглядной агитации – баннера с текстом: «Против произвола Единой России и правоохранительных органов». ФИО1, вменено, что он, являясь уполномоченным лицом первого секретаря комитета <данные изъяты>., выступающим организатором публичного мероприятия, подавшим в администрацию города Иркутска от имени организатора публичного мероприятия уведомление о проведении митинга с заявленной целью «Борьба за право трудящихся на достойную жизнь», участникам митинга никаких замечаний по этому поводу не делал, мер к соблюдению регламента проведения публичного мероприятия и его цели не предпринимал, то есть фактически провел публичное мероприятие с иной целью, нежели было указано в поданном уведомлении. Кроме того, ФИО1 не имел отличительного знака организатора публичного мероприятия.

Действия ФИО1 квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду нарушения им требований п.п. 3, 10 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах не нашла свое подтверждение.

Согласно Приказу аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 24.01.2013 N 1-пра площадь перед стадионом <данные изъяты> является местом, специально отведенным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Иркутска поступило Информирование о проведении публичного мероприятия в форме митинга, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Иркутское городское отделение КПРФ будет проводить митинг «За справедливость и права граждан! Остановим административный и судебный произвол власти!». Цель мероприятия: Борьба за право трудящихся на достойную жизнь. Место проведения: площадь перед дворцом спорта <данные изъяты> предполагаемое количество участников: до 500 человек, продолжительность: с17 часов до 19 часов.

Свидетель <данные изъяты> в ходе административного расследования пояснял, что ДД.ММ.ГГГГ участниками митинга был вывешен плакат «против произвола «Единой России» и правоохранительных органов», он предложил участникам этот плакат убрать как не соответствующий цели митинга, однако этого сделано не было, полагал, что это нарушение должен был устранить организатор. Кроме того, указал, что у уполномоченного лица отсутствовал отличительный знак организатора. Объявленная на митинге тематика не соответствовала указанной в уведомлении.

Как следует из материалов дела, по итогам митинга, обозначенного как митинг «За достойную жизнь! Против произвола «Единой Росии» и правоохранительных органов, за честные выборы была принята Резолюция (л.д. <данные изъяты>).

Согласно акту фиксации места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ у трибуны над входом на стадион «Труд» установлен плакат «Против произвола «Единой России» и правоохранительных органов». Протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ этот плакат изъят.

В судебном заседании свидетель <данные изъяты>. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он как руководитель и ведущий митинга во вступительном слове объявил тему митинга, как выражение позиции не только против произвола правоохранительных и судебных органов, но и против произвола партии Единая Россия. Выступающие не выходили за рамки объявленной темы митинга.

Свидетель <данные изъяты>. пояснила, что цель митинга была обозначена как «против произвола правоохранительных органов и за достойную жизнь». Никто не выходил за рамки заявленной темы, призывов к совершению противозаконных действий не было.

Аналогичные объяснения были даны свидетелями <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Порядок реализации конституционного права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее также по тексту – Закон о публичных мероприятиях).

Согласно положениям ст. 2 названного Закона публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

Регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатором публичного мероприятия являются лица, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В силу положений пунктов 3 и 10 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан:

- обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

- иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата.

Из положений статьи 6 Закона о публичных мероприятиях следует, что участники публичного мероприятия имеют право использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; при этом во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

При этом из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2013 г. следует, что конституционное право, закрепленное статьей 31 Конституции РФ обеспечивает гражданам возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом.

Согласно Уведомлению, направленному организатором митинга в администрацию г. Иркутска, митинг организаторы митинга намеревались провести митинг по теме «За справедливость и права граждан! Остановим административный и судебный произвол власти», а целью – борьба за права трудящихся на достойную жизнь.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что само по себе использование плаката «Против произвола «Единой России» и правоохранительных органов» и выступления участников митинга с критикой деятельности партии «Единая Россия», федеральных и региональных органов власти, в том числе правоохранительных органов, не могут быть признаны безусловно не соответствующими заявленным в уведомлении теме и цели митинга, поскольку в силу положений части 1 статьи 7 Конституции РФ политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, в том числе критериями которой являются такие категории, как достойный уровень и качество жизни, включающий в себя не только удовлетворение основных жизненных потребностей, но и обеспечение реализации гражданских свобод, прав человека, в том числе: право на юридическое равенство, защиту прав и свобод, на личную неприкосновенность, на свободу мысли и слова, право избирать и быть избранным.

Кроме того, Определением Конституционного Суда РФ№ 3089-О от 26.11.2018 г. установлено, что действующее правовое регулирование, в том числе положения пункта 2 части 2 и пункта 2 части 3 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях не могут рассматриваться как позволяющее признавать используемые участником публичного мероприятия символику и иные средства публичного выражения индивидуального или коллективного мнения как запрещенные законодательством РФ исключительно ввиду их несоответствия целям публичного мероприятия. Следовательно, использование плаката участниками митинга «Против произвола «Единой России» и правоохранительных органов» и выражение согласующегося с содержанием этого плаката мнения без нарушения общественного порядка или создания угрозы нарушения общественного порядка и общественной безопасности не может быть признано как запрещенное законодательство РФ, то есть противоправное. Соответственно такие действия участников митинга не влекли за собой безусловную обязанность ФИО1 пресекать такие действия как не соответствующие условиям проведения публичного мероприятия.

То есть, судья не усматривает в действиях и бездействии ФИО1 нарушение требований п. 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, вменение ФИО1 нарушения требований п. 10 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ ввиду отсутствия у него отличительного знака, основывается на объяснениях <данные изъяты>

Между тем, допрошенные в судебном заседании свидетели <данные изъяты> указывали, что ФИО1 использовал опознавательный знак в виде «бейджа», содержащего указание его данных.

Поскольку противоречия, возникшие между показаниями <данные изъяты>. с одной стороны и <данные изъяты>. с другой стороны, в части наличия опознавательного знака, неустранимы, судья толкует эти противоречия в пользу ФИО1, следовательно, приходит к выводу, что нарушение ФИО1 п. 10 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не доказано достаточной совокупностью доказательств.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, а потому производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова