Решение № 2-274/2023 2-274/2023~М-218/2023 М-218/2023 от 10 сентября 2023 г. по делу № 2-274/2023

УИД: 32RS0018-02-2023-000249-85

Дело № 2-274/2-2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области о признании за ни права на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то, что он является неработающим пенсионером, инвали<адрес>-й группы бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Гордеевском муниципальном районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий, как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий. Данное решение ответчика было мотивировано тем обстоятельством, что истец якобы не постоянно проживает в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, поскольку отсутствуют сведения о его постоянной регистрации на территории, подвергшейся воздействия радиации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Отказ ответчика в предоставлении в полном объеме вышеназванных мер социальной поддержки считаю незаконным и необоснованным как нарушающим конституционное право на возмещение ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением. ДД.ММ.ГГГГ истец родился селе <адрес>, где с момента рождения постоянно проживал, в том числе и на момент аварии на Чернобыльской АЭС, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. Из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению никогда не выезжал, в настоящее время проживаю в селе <адрес>. Перерыв в регистрации на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вызван обучением по очной форме образования в ФГОУ ВПО Брянская государственная сельскохозяйственная академия. Территория населенных пунктов Уношево и <адрес> находится в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - зоны проживания с правом на отселение. Размер указанной выплаты зависит от времени проживания на загрязнённой радиацией территории - с ДД.ММ.ГГГГ - в полном объёме, а со ДД.ММ.ГГГГ - в три раза меньше. Просит суд, признать за право на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий с ДД.ММ.ГГГГ как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в лице клиентской службы (на правах отдела) в Гордеевском муниципальном районе назначить с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий, а так же ежемесячную денежную компенсацию за проживание как неработающему пенсионеру, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по <адрес> не явился, представил отзыв на заявленные требования, согласно которого ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями по следующим основаниям: согласно ст. 18 и ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий назначается неработающим пенсионерам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, в зоне отселения до их переселения в другие районы, носит компенсационный характер, так как выплачивается только в период постоянного проживания на территории соответствующей зоны, то есть, возмещается вред за риск вследствие проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 ст. 17 или со ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в случае возврата органами исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно указанным нормативным правовым актам гражданин РФ, изменивший место жительства не позднее десяти дней со дня прибытия на новое место жительства представляет заявление о регистрации по месту жительства и другие необходимые для регистрации по месту жительства документы (ст. 6 Закона, пункт 16 Правил), на основании которых органом регистрационного учета принимается решение о регистрации гражданина по месту жительства по заявленному адресу. В периодах регистрации ФИО1 имеет перерыв более 10 дней. Согласно представленного паспорта серии 15 04 №., выданного отделом внутренних дел <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, Кокино БГСХА, <адрес>, общежитие 6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данный период не относится к зоне подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был зарегистрирован в <адрес>, территория которого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» относится к зоне с отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» к зоне с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрирован в <адрес>, территория которого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне с правом на отселение. Таким образом, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует право на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в полном объеме в соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», из-за отсутствия постоянного проживания в зоне с правом на отселение. В связи с чем, просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОСФР по <адрес> о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренных Законом № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказать, рассмотреть гражданское дело без участия представителя ОСФР по <адрес>.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право неработающих пенсионеров, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение на получение в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания в зоне, определено п. 4 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон о ЧАЭС) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. Граждане указанной категории имеют, в том числе, право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Гордеевским сельским поселением Гордеевского муниципального района <адрес>.

Территория <адрес>, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относилась к зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время к зоне проживания с правом на отселение.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общ. 6, за время проживания не предоставлялось благоустроенное жилье в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 17 или со статьей 22 Закона Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Кокинской сельской администрацией <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес>, территория которого согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время относится к зоне проживания с правом на отселение.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий по Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виду имеющегося перерыва в регистрации по месту жительства, более 10 дней.

Согласно материалам дела, перерывы в прописке ФИО1 были связан с переездом из <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и из <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Несвоевременная же регистрации истца по месту жительства не может быть основанием для уменьшения указанных выплат и компенсаций, так как истец до ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне проживания на отселение, проживает в зоне проживания с правом на отселение и в настоящее время. Истца при таких обстоятельствах нельзя признать прибывшим в зону проживания с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он имеет права на денежные компенсации как постоянно проживающая в зоне проживания с правом на отселение в полном объеме.

ФИО1 как постоянно проживавшая в зоне отселение и в зоне проживания с правом на отселение приобрел право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок регистрации регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не устанавливает каких либо временных ограничений для регистрации граждан по новому месту жительства, следовательно допущенные истицей нарушения связанные с регистрацией по новому месту жительства не могут нести для него негативные последствия при предоставление мер социальной, поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, примечанием к разделу III Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории.

Как следует из материалов дела, истец в «чистую зону» выезжал, но правом на получение компенсации за утраченное имущество (жилье) в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не пользовался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права истца в части предоставления ему указанной меры социальной поддержки ограничены незаконно.

Юридически значимые обстоятельства - проживание ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривается, поскольку по смыслу примечания к разделу III Закона о ЧАЭС правовое значение имеет проживание в загрязненной зоне в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки граждан, в зависимости от времени проживания на территории зоны с правом на отселение, предусмотренных п. 4 ст. 18 Закона о ЧАЭС.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С заявлением истец обратился в ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а в силу действующего законодательства выплата назначается с первого числа месяца, следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд признает право истца на предоставление мер социальной поддержки в соответствии со ст. 18 Закона о ЧАЭС, а именно ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии и пособий в полном объеме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и возлагает на ответчика обязанность производить выплаты, предусмотренные ст. 18 Закона РФ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и ежемесячную денежную компенсацию за проживание как неработающему пенсионеру, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение, предусмотренные ст. 18 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> производить выплаты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренные ст. 18 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова