Решение № 12-12/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело № 12-12/2021


РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 4 марта 2021 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская, 31 г. Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу защитника Дьячкова В.И., поданную в интересах юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Бизнеспартнер» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 27 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бизнеспартнер», ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 27 января 2021 г. ООО «Бизнеспартнер» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Защитник Дьячков В.И., действующий в интересах ООО «Бизнеспартнер», обжаловал указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, который, полагает, истек в 00:00 27 января 2021. Кроме того, ООО «Бизнеспартнер» до настоящего времени не получало запрос от Управления Роскомнадзора по Курганской области (исх. 8164-03/45 от 22 сентября 2020 г.) об обработке персональных данных. Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению указанный запрос 26 сентября 2020 г. получен ФИО2, личность которой не устанавливалась, при этом, сотрудник с такими ФИО в ООО «Бизнеспартнер» отсутствует, а суббота в обществе является выходным днем. Считает, что в действии (бездействии) ООО «Бизнеспартнер» в рассматриваемой ситуации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку обществу не было известно о возникшей у них с 26 сентября 2020 г. обязанности в 30-дневный срок направить запрашиваемые сведения в Управление Роскомнадзора по Курганской области. Кроме того, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает право оператора осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных: обрабатываемых в соответствии с трудовым законодательством; полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных. Обработку персональных данных в иных целях ООО «Бизнеспартнер» не осуществляет.

Защитник Дьячков В.И. и законный представитель ООО «Бизнеспартнер» ФИО3 в суд не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Курганской области ФИО1 в суд не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.

Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 152-ФЗ оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно положениям статьи 23 названного Федерального закона уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право, в частности, запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.

В соответствии со статьей 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно пункту 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 52 от 25 января 2016 г., Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

В силу части 4 статьи 20 Федерального закона о персональных данных оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.

Из протокола об административном правонарушении № АП-45/3/543 от 21 декабря 2020 г., составленного ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Курганской области ФИО1 (л.д. 5), следует, что в целях реализации полномочий по формированию реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, а также во исполнение ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных», Управлением Роскомнадзора по Курганской области в адрес ООО «Бизнеспартнер» направлен запрос (исх. № 8164-03/45 от 22 сентября 2020) о необходимости в течение 30 дней с даты получения запроса (получен 26 сентября 2020 г.) представить необходимую информацию. По состоянию на 1 декабря 2020 г. Управлением не был получен ответ ООО «Бизнеспартнер» с запрашиваемой информацией, соответственно, нарушены требования ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О персональных данных».

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения мировым судьей обжалуемого постановления и привлечения ООО «Бизнеспартнер» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ООО «Бизнеспартнер» не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, либо юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что общество не получало запрос от 22 сентября 2020 г., обоснованно признаны мировым судьей несостоятельными, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Бизнеспартнер" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Положениями части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Бизнеспартнер»: ул. Ленина, д. 6, офис 1, с. Боровское, Катайский район, Курганская область.

Управлением Роскомнадзора по Курганской области в адрес ООО "Бизнеспартнер" именно по указанному адресу был направлен запрос о предоставлении информации (исх. 8146-03/45 от 22 сентября 2020 г.), который получен 26 сентября 2019 года (л.д. 10).

Процессуальные права лиц, участвующих в деле, установлены положениями КоАП РФ. Осуществление названных прав корреспондируется с обязанностью участников процесса добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

При указанных обстоятельствах неполучение или несвоевременное получение обществом почтовой корреспонденции, направленной по месту его регистрации и фактического места нахождения, является риском самого лица, которому адресована такая корреспонденция.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении юридическим лицом о неполучении запроса Управления должностному лицу не заявлялось. Извещение о составлении протокола направлялось юридическому лицу и было им получено (л.д. 11, 12-14, 15), однако, законный представитель ООО «Бизнеспартнер» либо его представитель по доверенности при составлении протокола не присутствовали, соответствующих заявлений о неполучении указанного запроса должностному лицу не направляли, то есть не изъявили желания реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «Бизнеспартнер» об истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности также обоснованно признаны мировым судьей несостоятельными.

Мировой судья пришел к правильному выводу о начале исчисления 30-дневного срока для предоставления ответа 27 сентября 2020 г., в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.8 КоАП РФ, согласно которым течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, и окончании данного срока 26 октября 2020 г. Следовательно, датой совершения ООО «Бизнеспартнер» административного правонарушения является 27 октября 2020 г. Выводы мирового судьи надлежащим образом мотивированы, не согласиться с ними оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ составляет 3 месяца. В силу ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Из указанного следует, что последним днем срока привлечения ООО «Бизнеспартнер» к административной ответственности по настоящему делу является 27 января 2021 г., то есть обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что ООО «Бизнеспартнер» не осуществляет обработку персональных данных в иных целях и ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» предусматривает право оператора осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных в определенных случаях, судом не принимаются, основаны на неверном толковании норм законодательства по следующим основаниям.

Согласно запросу Управления Роскомнадзора по Курганской области юридическому лицу ООО «Бизнеспартнер» указывалось о необходимости направления в Управление уведомления об обработке персональных данных либо информационного письма с указанием законных оснований, в соответствии с которыми оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа, предусмотренных ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона.

Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, за непредставление в уполномоченный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В силу требований части 4 статьи 20 Федерального закона «О персональных данных» оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность юридического лица ООО «Бизнеспартнер» предоставить уполномоченному органу информацию по запросу, в том числе о наличии законных оснований, в соответствии с которыми оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа, что юридическим лицом в установленный срок сделано не было.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является основанием к отмене принятого мировым судьей решения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района от 27 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бизнеспартнер» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Бизнеспартнер» Дьячкова В.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.С. Поташкин