Решение № 3А-24/2017 3А-24/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 3А-24/2017

Дело № 3а-24/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 марта 2017 года в г. Кургане Курганской области административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Администрации г.Кургана об оспаривании кадастровой стоимости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 25 января 2016г. обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Кургана об оспаривании кадастровой стоимости.

После исправления недостатков искового заявления по определению судьи от 26 января 2017г. представил измененное исковое заявление, в котором в качестве соответчика дополнительно заявил требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и, ссылаясь на договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 13 апреля 2011г., указывал, что является арендатором земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 940 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, п. Ключи, для строительства здания магазина продовольственных товаров.

Кадастровая стоимость данного земельного участка согласно кадастровой справке составляет 2106192,2 руб.

По отчету независимого оценщика ФИО2 от 13 января 2017г. № 03/2017, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 200 800 руб.

Приводя положения земельного законодательства и нормы Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец считал свои права нарушенными необходимостью нести бремя арендатора земельного участка в повышенном размере, так как арендные платежи находится в прямой зависимости от величины кадастровой стоимости, в связи с чем просил изменить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном рыночной; обязать Управление Росреестра по Курганской области внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости рыночную стоимость в размере 200800 руб.; возложить на Администрацию г.Кургана обязанность по исчислению арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, требования об установлении кадастровой стоимости в размере, равном рыночной, поддержал, не оспаривая некорректности отдельных формулировок и требований, содержащихся в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, указывая, что со стороны Управления права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Кургана в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя Управления Росреестра по Курганской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, касающихся установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, в размере, равном его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения здания магазина продовольственных товаров, площадью 940+/-38 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, г.Курган, п.Ключи, на основании договора аренды земельного участка от 26 апреля 2010г. № 3259-з, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и Г.В.В. сроком на три года, на основании договора переуступки прав и обязанностей, заключенного 13 апреля 2011г. между Г.В.В. и ФИО1

В соответствии с договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21 июля 2015г. права и обязанности арендодателя земельного участка с кадастровым номером № по отношению к ФИО1 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области с 1 марта 2015г. переданы Администрации г.Кургана.

На дату рассмотрения настоящего дела сведений о прекращении срока действия договора аренды с ФИО1 арендодателем – административным ответчиком суду не представлено (ч. 2 ст. 621 ГК РФ).

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 14 декабря 2016г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 13 декабря 2016г., составляет 2106192,2 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 22 июля 2010г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014г. № 225-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010г.

Кадастровая стоимость арендованного административным истцом земельного участка, определена исходя из данного нормативного правового акта.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 7 сентября 2010г. и кадастровой справке от 14 декабря 2016г. участок поставлен на государственный кадастровый учет 25 февраля 2010г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определена в размере 2106192,2 руб. на основании постановления Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014г. № 225-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно отчету ООО «ДЛЛ» (оценщик ФИО2) от 13 января 2017г. № 03/2017 по определению рыночной стоимости земельного участка рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 200 800 руб.

Достоверность выводов указанного отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, участвующие в деле лица не оспаривают, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы ими не заявлено.

Отчет оценщика содержит подробное описание проведенного исследования. Независимый оценщик ФИО2, составившая отчет, руководствовалась нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Отчет составлен оценщиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости, рыночная стоимость земельного участка верно определена оценщиком на отчетную дату внесения сведений об участке в государственный кадастр недвижимости – 25 февраля 2010г.

Экспертным заключением общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» Экспертный совет от 17 января 2017г. № 48/2017 (эксперт ФИО5) установлено соответствие указанного отчета действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать выводы отчета об оценке недостоверными и не принимать его в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему административному делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, определенной согласно отчету ООО «ДЛЛ» от 13 января 2017г. № 03/2017, в сумме 200800 руб.

Заявленные административным истцом требования в части возложения на Управление Росреестра по Курганской области обязанности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с положениями гл. 22 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть признаны судом незаконными с возложением соответствующей обязанности при условии, что судом будет установлен факт противоправности принятого решения, действия (бездействия) и нарушения прав и законных интересов административного истца, либо создания препятствий реализации этих прав, либо незаконного возложения обязанностей (ст. ст. 218, 227 КАС РФ).

ФИО1 в административном иске никак не сформулировано, в чем выразилась противоправность действий Управления Росреестра по Курганской области, а представителем истца в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии Управлением Росреестра по Курганской области неправомерных решений, действий либо бездействия, нарушающих права и законные интересы ФИО1 в сфере кадастрового учета объекта недвижимости.

Положения ст.ст. 65, 66 ЗК РФ и Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регламентируют материальное основание, а нормы КАС РФ – процессуальный порядок реализации права лица определить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной, однако реализация данного права не означает, что у административного истца само по себе возникает право в порядке административного судопроизводства требовать от органов власти и иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, исполнения обязанностей, не обусловленных их противоправными решениями, действиями либо бездействием.

Основанием для внесения органом регистрации прав сведений о кадастровой стоимости земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости будет выступать настоящее решение суда после вступления его в законную силу (ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В этой связи правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований к Управлению Росреестра по Курганской области о принудительном возложении обязанности внесения сведений о стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости отсутствуют.

Также судом отказывается в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Кургана, так как истец, по существу, ставит вопрос о пересмотре условий договора аренды земельного участка, что не входит в предмет судебного разбирательства при оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка; изменение условий договора осуществляется сторонами в соответствии со ст.ст. 450-452 ГК РФ, положениями договора, а при не достижении согласия – судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

Поскольку удовлетворение требований ФИО1 сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административными ответчиками ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы в данном случае относятся на административного истца, поскольку решение суда по делу не может расцениваться как принятое против административных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, обратившегося в Курганский областной суд 25 января 2017 года, об оспаривании кадастровой стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Курганская область, г.Курган, п.Ключи, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания магазина продовольственных товаров, кадастровый номер №, площадью 940 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 200800 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Администрации г.Кургана о возложении обязанностей ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников