Постановление № 5-563/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-563/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

«

дело № 5-563/2021
г. Ростов-на-Дону
17» марта 2021 года
УИД № 61RS0004-01-2021-001102-83

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ГЛАВ-АЛКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: <...>, СНТ 9 мая, за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшегося),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ... г. №, Общество с ограниченной ответственностью «ГЛАВ-АЛКО» (далее – ООО « ГЛАВ-АЛКО», Общество), ... г. в 00 час. 49 мин., по адресу: <...>, в нарушение пунктов 4.11, 8 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 (ред. от 30.11.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <...> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» допустило работу предприятия общественного питания в период с 22 час. 00 мин. до 07 час. 00 мин., а также граждан в занимаемое здание без лицевых масок либо респираторов, что образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО « ГЛАВ-АЛКО» в судебном заседании заявила о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, представила суду письменные пояснения с приложением договора аренды помещения, соответствующего соглашения о расторжении.

Выслушав сторону, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ... г., Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от ... г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В свою очередь, положениями пунктов 4.11, 8 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 (ред. от 24.12.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272), принятого в соответствии со ст.ст. 4.1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, приостановлена на территории Ростовской области работа предприятий общественного питания, в том числе расположенных в гостиницах и иных средствах размещения, с 25.12.2020 по 14.01.2021 (включительно) в период с 22:00 до 7:00, за исключением доставки заказов, включая доставку в номера гостиниц, а также обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий. При этом, организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, обязаны не допускать граждан в занимаемые здания, строения, сооружения, транспортные средства без лицевых масок либо респираторов.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществом совершено административное правонарушение, выразившееся осуществлении работы предприятия общественного питания в запрещенный период времени, а также допуск в здание граждан без лицевых масок либо респираторов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно доводам защитника, Общество на момент выявления вменяемого административного правонарушения, не осуществляло деятельность по адресу: <...>, а наличие в уголке потребителя клуба «Пять звезд» копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, зафиксированного в ходе фотосъемки, не является надлежащим доказательством осуществления деятельности по указанному адресу.

Из представленной копии договора субаренды от ... г. №, заключенного между ИП ФИО1 и ООО « ГЛАВ-АЛКО», следует передача в субаренду во временное владение и пользование нежилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу, срок аренды с ... г. по ... г.. Данный договор субаренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по <...>.

Согласно п. 3.2 договора субаренды от ... г. №, если ни одна из сторон договора в срок за 30 дней до истечения срока действия договора не заявит о намерении его расторгнуть, либо перезаключить существенно иных условиях, договор автоматически продлевается на тот же сроки на прежних условиях.

В подтверждение расторжения указанного договора, защитник представила Соглашение о расторжении Договора субаренды от ... г. №, заключенное между указанными сторонами договора.

Также защитник, сославшись на истечение срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ... г., представила копию лицензии от ... г. серия ПРО №.

В свою очередь, в качестве доказательства совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, административный орган представил фототаблицу копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица. При этом вывеска над входом в Клуб «ПЯТЬ ЗВЕЗД» не содержит какой-либо информации, позволяющей идентифицировать владельца данного клуба.

Судом установлено, что административным органом принималось решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. По окончании административного расследования составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении в порядке ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ.

В силу правовой позиции, изложенной в п.п. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Как следует из определения Ленинского районного суда <...> о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от ... г., административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о ненадлежащем проведении административным органом административного расследования, не выполнении п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, а именно не проведении мероприятий, позволивших выяснить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Выяснение данного обстоятельства на стадии рассмотрения настоящего протокола об административном правонарушении не приведет к восполнению допущенного процессуального нарушения.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положением ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Учитывая фактические обстоятельства дела, имеются сомнения в достоверности представленных административным органом доказательств, что в силу ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не позволяет прийти к выводу о доказанности вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, исключает привлечение к административной ответственности.

Таким образом, в деянии Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГЛАВ-АЛКО» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова