Решение № 2-17/2018 2-17/2018 (2-904/2017;) ~ М-1037/2017 2-1-904/2017 2-904/2017 М-1037/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-17/2018

2-1-904/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора г.Балашова Золотушкина В.А., представителей ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,-

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г.Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором изначально просил возложить на ГУЗ СО «Балашовская районная больница» обязанность по устранению нарушений и обеспечению выполнения мер пожарной безопасности, а именно: палаты реанимационного отделения разместить на первом этаже здания (<...>); в корпусе №3 ГУЗ СО «Балашовская районная больница» (<...>) установить на лестничной клетке №4 выход наружу, на прилегающую к зданию территорию, непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми; в медицинском учреждении ГУЗ СО «Балашовская районная больница» части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности разделить ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно: помещения стационара отделить от помещений поликлиники, ширину прохода ко второму эвакуационному выходу со второго этажа выполнить не менее 1.2 метра, двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. В обоснование иска ссылается на то, что по результатам проведенной на основании задания прокуратуры Саратовской области от 23 октября 2017 года проверки исполнения противопожарного законодательства в ГУЗ СО «Балашовская районная больница», расположенном по адресу: <...>, выявлены 31 октября 2017 года перечисленные выше нарушения. Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности может, по мнению подателя иска, повлечь за собой невозможность принятия надлежащих мер по предотвращению и тушению пожара в случае его возникновения в объекте с круглосуточным пребыванием граждан, чем создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением Балашовского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2017 года прекращено производство по делу в части исковых требований, ввиду отказа от них, таких как: в корпусе №3 ГУЗ СО «Балашовская районная больница» (<...>) установить на лестничной клетке №4 выход наружу, на прилегающую к зданию территорию, непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми; в медицинском учреждении ГУЗ СО «Балашовская районная больница» части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности разделить ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно: помещения стационара отделить от помещений поликлиники, ширину прохода ко второму эвакуационному выходу со второго этажа выполнить не менее 1.2 метра, двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В судебном заседании действующий на основании доверенности помощник прокурора г.Балашова Золотушкин В.А. настаивал на удовлетворении требований о размещении палат реанимационного отделения на первом этаже здания.

Присутствующие в судебном заседании представители ответчика по доверенностям ФИО1 и ФИО2 возражали против иска.

В объяснениях, данных суду 21 декабря 2017 года, главный врач ГУЗ «СО «Балашовская районная больница» ФИО3 указал на то, что является спорным применение п.135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, к отделению реанимации, поскольку в данном пункте рекомендовано размещать на первых этажах зданий палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей. В приказе Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года №919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» отсутствует понятие палаты для пациентов с тяжелым проявлениями заболевания, однако в целях устранения предписания №155/1/155 от 14 ноября 2016 года приказом главного врача №391/1 от 8 декабря 2017 года организована палата в структуре отделения анестезиологии и реанимации ГУЗ СО «Балашовская районная больница» для больных с тяжелыми проявлениями заболевания, которая размещена на первом этаже.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года под требованиями пожарной безопасностью понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст.6 указанного Федерального закона РФ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Возлагает ст.37 данного Федерального закона на руководителей организаций в числе прочего обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены в утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу п.135 раздела VIII «Медицинские организации» названных Правил палаты для пациентов с тяжелым проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ГУЗ СО «Балашовская районная больница» (<...>), проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балашовскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области, составлен 14 ноября 2016 года акт №155 с указанием в нем на невыполнение ранее выданного предписания №237/1/237 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в числе которых: палаты реанимационного отделения размещены на втором этаже здания (п.135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

ГУЗ СО «Балашовская районная больница» в лице главного врача ФИО3 выдано предписание №155/1/155 от 14 ноября 2016 года об устранении данного нарушения в срок до 31 октября 2017 года.

31 октября 2017 года помощником прокурора г.Балашова Золотушкиным В.А. на основании задания прокуратуры Саратовской области от 23 октября 2017 года проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ГУЗ СО «Балашовская районная больница», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой, в частности, выявлено не устранение приведенного выше пункта предписания.

В п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (п.1 ч.1 ст.42 Закона № 384-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Установлено в судебном заседании, что ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» поставлена на учет в налоговом органе 27 сентября 1993 года и запись в ЕГРЮЛ внесена как о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (свидетельство серии 64 №003290896, свидетельство серии 64 №002102096).

В структурное подразделение учреждения входит главный корпус ЦРБ, расположенный по адресу: <...> (Устав ГУЗ СО «Балашовская районная больница»).

Двухэтажное здание главного корпуса ГУЗ СО «Балашовская районная больница» имеет класс конструктивной пожарной опасности Ф1.1, что следует из заключения независимой оценки пожарного риска №11/2017 от 30 августа 2017 года, утвержденного директором ООО «Металл Строй Комплект».

Из названного документа также усматривается, что в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ здание корпуса №1 ГУЗ СО «Балашовская районная больница» соответствует требованиям пожарной безопасности, так как в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Не соблюдается противопожарный режим п.135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: следует исключить размещение палат реанимационного отделения на втором этаже здания.

Исходя из пояснений представителя ответчика по доверенности ФИО4, данный пункт приведен, поскольку он был обозначен в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балашовскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области №155/1/155 от 14 ноября 2016 года.

Вместе с тем, по вменяемому к устранению п.135 раздела VIII «Медицинские организации» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, надлежит размещать на первых этажах зданий палаты для пациентов с тяжелым проявлениями заболевания, а также детей.

Обязывает же предписание №155/1/155 от 14 ноября 2016 года со ссылкой на п.135 приведенных выше Правил и основанные на нем исковые требования прокурора г.Балашова разместить на первом этаже палаты реанимационного отделения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, не содержат определения – пациенты с тяжелым проявлениями заболеваний.

Не раскрыто данное понятие в содержание иска и предписания №155/1/155 от 14 ноября 2016 года.

В утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 919н Порядке оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» к отделению реанимации не относит палаты для пациентов с тяжелым проявлениями заболевания.

Можно предположить, что понятие «пациент с тяжелым проявления заболевания» в понимании вышеуказанных Правил выделяется только по критерию неспособность самостоятельно передвигаться, тогда как в соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния - критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением (п.20).

Статья 36 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» называет паллиативной медицинской помощью комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимых больных.

В целях соблюдения требований пожарной безопасности приказом главного врача ГУЗ СО «Балашовская районная больница» №391/1 от 8 августа 2017 года организована в структуре отделения анестезиологии и реанимации ГУЗ СО «Балашовская районная больница» на первом этаже, на территории отделения гнойной хирургии, палата для больных с тяжелым проявлением заболевания на 3 койки, что не отрицалось в судебном заседании помощником прокурора г.Балашова Золотушкиным В.А.

По пояснениям представителя ответчика по доверенности ФИО2, палата оснащена кислородопроводом и медицинской аппаратурой, используемой в реанимационных палатах.

Не оспаривалось в судебном заседании, что на одном этаже, в одном крыле главного корпуса здания ГУЗ СО «Балашовская районная больница» в непосредственной близости располагаются операционный блок и отделение анестезиологии и реанимации, в которых создается соответствующий микроклимат и воздушная среда.

В силу п. 6.2.16 Свода правил СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года № 58/пр (далее по тексту - СП 158.13330.2014), родовые и операционные отделения, отделения реанимации и интенсивной терапии целесообразно объединять в одной зоне с созданием общей дежурной службы для этих подразделений (экспресс-лаборатории, службы хранения крови, экстренной стерилизационной и др.).

Следовательно, положения Свода правил уделяют внимание планировке пространства внутри медицинской организации, в том числе по взаиморасположению операционного блока и реанимационного отделения.

Согласно п. 6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10)), самостоятельные системы вентиляции предусматриваются для помещений операционных, реанимационных, рентгенокабинетов, лабораторий. Допускаются общие системы приточно-вытяжной вентиляции для группы помещений одного или нескольких структурных подразделений, кроме помещений класса чистоты А. Воздухообмен в палатах и отделениях должен быть организован так, чтобы не допустить перетекания воздуха между палатными отделениями, между палатами, между смежными этажами. При входе в палатное отделение/секцию, операционный блок, реанимационное отделение предусматривается шлюз с устройством вентиляции (п.6.26).

Операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха. (п.10.4.1).

Таким образом, перенесение всего отделения реанимации на первый этаж корпуса №1 ГУЗ СО «Балашовская районная больница» будет противоречить действующему санитарному законодательству.

Соблюдение одних законодательно установленных требований не должно влечь нарушение иных требований законодательства, а также ответственность лица за их несоблюдение.

Вопреки доводам помощника прокурора г.Балашова Золотушкина В.А. не нормируется действующим законодательством этажность размещения отделения реанимации.

П.6.3.3 СП 158.13330.2014 предусматривает возможность размещения палат стационаров (кроме дневных), отделений реанимации и интенсивной терапии, родильных отделений, а также операционных блоков и на верхних этажах зданий.

При таком положении суд находит неисполнимыми, не основанными на законе исковые требования прокурора г.Балашова о возложении обязанности на ответчика разместить палаты реанимационного отделения на первом этаже здания ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и приходит к выводу об обеспечении ответчиком выполнения мер пожарной безопасности организацией в структуре отделения анестезиологии и реанимации ГУЗ СО «Балашовская районная больница» на первом этаже палаты для больных с тяжелым проявлением заболевания, а потому суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (29 декабря 2017 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья И.В.Ерохина