Решение № 12-593/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-593/2017

Дело № 12- 593/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 августа 2017г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Грама А.Н., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.06.2017г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» должностное лицо- начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку издание приказа об изменении конфигурации и границ зон транспортной безопасности само по себе не является фактическим изменением конфигурации и границ таких зон, вина его в правонарушении отсутствует, кроме того мировым судьей неверно квалифицировано правонарушение как длящееся, тогда как издание приказа длящимся не является.

В судебное заседание заявитель жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство суду не заявлено. Поскольку неявка заявителя жалобы, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Грама А.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив суду, что ФИО2 является начальником Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности, осуществляет общие функции контроля за обеспечением транспортной безопасности. Непосредственное обеспечение транспортной безопасности железнодорожного вокзала Хабаровск-1 осуществляет начальник вокзала -ФИО1

14.09.2016г. ФИО2 издан приказ « Об установлении конфигурации зон транспортной безопасности на объектах Дальневосточной РДЖВ», после чего 18.11.2016г. была проведена дополнительная оценка уязвимости, которая утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

В силу ст. 8 ФЗ « О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007г., требования по обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, обжалуемого постановления, начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований транспортной безопасности, Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», допустил нарушение пунктов 5.8,5.27,5.29 10.5.10, 5.31 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43, выразившихся в том, что на объекте транспортной инфраструктуры – Железнодорожном вокзале станции Хабаровск- 1 не организован пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с внутренними организационно- распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры и утвержденными планами транспортной безопасности; План обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ не реализован, объект транспортной инфраструктуры не оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом транспортной безопасности,не организован пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с внутренними организационно- распорядительными документами, при проходе через КПП в технологический сектор зоны транспортной безопасности не проверяются пропуска, н обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами КПП без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Данные нарушения выявлены должностным лицом административного органа в ходе административного расследования в период с 21.03.2017г. по 18.04.2017г. и подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений :

- письмом Управления ФСБ России по Хабаровскому краю ( л.д.7,8) о нарушении законодательства о транспортной безопасности;

- протоколом об административном правонарушении ( л.д. 72-78), из которого следует, что он составлен в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2 по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ;

- материалами видеозаписи на DVD диске с камер видеонаблюдения на КПП железнодорожного вокзала ст. Хабаровск-1;

- планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал станции Хабаровск -1, которым предусмотрено оснащение КПП инженерно-техническими системами транспортной безопасности, виды документов, действительных для прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности порядок их выдачи, порядок идентификации личности, в том числе с использованием технических средств( л.д.229-286);

- приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал станции Хабаровск -1 ( л.д.162-170);

- выпиской из плана ОТБ Хабаровск- 1 о местах размещения и составе инженерных сооружений ( л.д.29-30)

Как следует из постановления № ТБ –ЖТ -24/03/2016/40 ХБР, вынесенного государственным инспектором УГАН НОТБ по ДФО 24.03.2016г. и вступившим в законную силу 14.07.2016г., начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, бездействие должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Доводы жалобы об отсутствии в бездействии ФИО2 состава вмененного правонарушения несостоятельны, поскольку опровергаются изложенными выше доказательствами в их совокупности.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАп РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь начальником Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 и выполняя в дирекции организационно-распорядительный и административно-хозяйственные функции ФИО2 является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Существенных, фундаментальных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению в связи с ниже следующим.

Как следует из обжалуемого постановления, начальнику Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 вменено нарушение п. 5.26 Требований транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43, выразившееся в изменении установленных Планом конфигураций и границ зоны транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - Железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1 до завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения путем издания приказа « Об установлении конфигурации зон транспортной безопасности на объектах Дальневосточной РДЖВ»,

Вместе с тем, как следует из материалов дела, приказ « Об установлении конфигурации зон транспортной безопасности на объектах Дальневосточной РДЖВ», которым изменены установленные Планом конфигурации и границы зоны транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - Железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1, издан начальником Дирекции ФИО2 14.09.2016г., то есть нарушение п. 5.26 указанных выше Требований выразилось в активных действиях должностного лица - издании приказа, совершено 14.09.2016г. и не является длящимся.

В соответствии о ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ФИО2 правонарушение составляет три месяца.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения ФИО2 к ответственности за нарушение п. 5.26 Требований транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43 на дату вынесения мировым судьей обжалуемого постановления истек, в связи с чем, указание о нарушении ФИО2 п. 5.26 пункта Требований транспортной безопасности подлежит исключению из постановления.

В остальном обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2017г. предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 7 в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2– изменить, исключив указание о нарушении п. 5.26 Требований транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Таранущенко Н.А.