Постановление № 5-47/2019 от 6 января 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело №5-47/2019

УИД 33RS0006-01-2019-000499-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, с. С-Горки, <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> предприятие общественного питания «Анаит», зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты>, ОГРН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вязниковском и <адрес>х (далее ТО Роспотребнадзора) ФИО3 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в организации предприятия общественного питания «Анаит», расположенного по адресу <адрес>.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения статьи 17 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями №№,2,3,4 (СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-11), выразившиеся в следующем:

- в помещении кафе, работающем на полном ассортименте готовой продукции (согласно меню) отсутствуют полный набор производственных помещений, а именно: производственные помещения для обработки мяса, рыбы, овощей, фруктов, помещения для приготовления 1 блюд, 2 блюд, холодных закусок (пункты 5.2, 8.4);

- стены производственного помещения не имеют гигиенического покрытия (пункт 5.5);

- в одном производственном помещении оборудованы только 3 раковины для обработки кухонной посуды, столовой, производственная раковина (пункт 6.14);

- отсутствует складское помещение для сыпучих продуктов (пункт 7.24);

- производственный инвентарь не промаркирован ножи, доски (пункт 6.5);

- отсутствует медицинский осмотр и гигиеническое обучение персонала (пункт 13.3);

- огтсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены персонала, а именно отсутствует сан. узел, раковины для рук, гардероб (пункт 13.4).

Данные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих ИП помещений, составленном ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин., в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в организации предприятия общественного питания «Анаит», расположенного по адресу <адрес>.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные ИП ФИО1, стали основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Вязниковский городской суд <адрес>.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора по Вязниковскому и <адрес> ФИО3 пояснила, что в результате проверки установлено, что в деятельности ИП ФИО1 имеется множество нарушений ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовление и оборотоспособность в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № о временном запрете деятельности предприятия общественного питания «Анаит», расположенного по адресу <адрес> сроком на семь дней. Вышеуказанные нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью граждан, могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения. Данные нарушения до настоящего времени не устранены.

ИП ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, его защитник по доверенности ФИО4 вину в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, признал полностью, пояснил, что указанные в административном протоколе нарушения пока не устранены полностью, требуется время для их устранения.

Выслушав объяснения защитника ИП ФИО1, представителя Роспотребнадзора, изучив письменные материалы дела, считаю установленными факты, указанные в протоколе об административном правонарушении, исходя из следующего.

Административная ответственность по статье 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется Федеральным законом №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктами 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01».

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий). (пункт 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

В соответствии с пунктом 8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях. Не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В соответствии с пунктом 6.14. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке: механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно пункту 6.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

В силу положений пункта 7.24. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 макаронные изделия, сахар, соль хранят в таре в соответствии с пунктом пунктом 13.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно пункту 13.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте). Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

При рассмотрении дела судом установлено, что в организации предприятия общественного питания «Анаит», расположенного по адресу <адрес>, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, указанные выше обязательные требования санитарных правил грубо нарушены, что подтверждается соответствующим протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с действующим законодательством, и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в которых отражены выявленные нарушения; а также данными при рассмотрении дела в суде объяснениями защитника ИП ФИО1, и экспертом ТО Роспотребнадзора ФИО3, непосредственно проводившей проверочные мероприятия.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ИП ФИО1 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно в организации предприятия общественного питания «Анаит», расположенной по адресу <адрес>.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Определяя наказание ИП ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины, совершение административного правонарушения впервые. С учетом положений статей 24 и 39 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать действующие в настоящее время санитарные правила и нормы, ИП ФИО1 был обязан привести помещение и организацию работы по общественному питанию в соответствие с положениями Санитарных Правил.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по делу не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в пункте 21 разъяснил, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В судебном заседании установлено, что услугами предприятия общественного питания «Анаит», расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ИП ФИО1 имеет возможность воспользоваться неограниченный круг лиц, следовательно, с учетом сведений, содержащихся в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, относительно небезопасности продукции предприятия, имеет место потенциальная возможность возникновения угрозы жизни или здоровью людей, а также нарушению санитарно-эпидемиологическое благополучия населения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности объекта общественного питания, и невозможности назначения менее строгого наказания.

Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, послужившие основанием для возбуждения административного дела и применения временного запрета деятельности, не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний необходимо приостановление деятельности ИП ФИО1 по организации услуг общественного питания в предприятии «Анаит», расположенного по адресу <адрес>.

Принимая во внимание, что в отношении ИП ФИО1 в предприятии общественного питания «Анаит», был наложен временный запрет деятельности с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на срок 7 дней, о чем свидетельствует соответствующий протокол №, в соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ данный срок подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

Учитывая, что деятельность указанного предприятия общественного питания создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, постановление суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности предприятия общественного питания «Анаит», расположенного по адресу: <адрес> на срок тридцать суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ 15.00 час.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова