Решение № 2-771/2018 2-771/2018~М-746/2018 М-746/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-771/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Обуховой О.В., с участием представителя истца – помощника прокурора г. ФИО2 Сибгатулиной М.В., представителя ответчика Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*., срок действия доверенности по *дата скрыта*.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-771/2018 по исковому заявлению Прокурора г. ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о включении автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования, Реестр объектов муниципальной собственности, приведении состояния автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор г. ФИО2 обратился в Шелеховский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование искового заявления, что прокуратурой города ФИО2 на основании решения о проведении проверки от *дата скрыта* *номер скрыт*, обращения ФИО3 проверено исполнение законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог в Шелеховском городском поселении.

В ходе проверки установлено, что в границах территории городского поселения расположены следующие автомобильные дороги:

- в 1 микрорайоне г. ФИО2 от пересечения проезжих частей с бульваром Созидателей г. ФИО2 между домами № 5 и № 8 вдоль территорий детских образовательных учреждений (слева МКОУ Шелеховского района «СОШ № 4», <...> и справа МКДОУ Шелеховского района ДС № 15 «Радуга» <...>) ведущая к дому № 39 1 микрорайона г. ФИО2 (протяженность 230 м.);

- по ул. Индустриальная в г. Шелехове вдоль территории филиала ПАО «РУСАЛ Братск» в г. Шелехове (протяженность 2 000 м.);

- от ул. Кольцевой до 3 микрорайона г. ФИО2 (протяженность 152 м.).

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелеховского городского поселения, утвержденном постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 № 299 па (с изм. от 17.05.2018 № 498па), указанные автомобильные дороги, за исключением 400 м. по ул. Индустриальная (от пересечения с ул. Кабельщиков до дома № 2 по ул. Индустриальная в г. Шелехове), не значатся.

В ходе проверки, проведенной 08.05.2018. прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Шелеховскому району и Администрации Шелеховского городского поселения установлено, что названные выше автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, их состояние не соответствуют требованиям ряда нормативных актов.

Указанные автомобильные дороги в Реестр объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения не включены (по ул. Индустриальная – не вся протяженность), право собственности иного лица на данные дороги не зарегистрировано. При этом дороги находятся в границах городского поселения, следовательно, относятся к собственности поселения.

Отсутствие в Реестре объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения дорог общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных государственных и муниципальных программ.

В ходе судебного разбирательства прокурор г. ФИО2 уточнил исковые требования, указав, что на сегодняшний день в муниципальной собственности Шелеховского городского поселения находится земельный участок с кадастровым номером *номер скрыт*, местоположение которого: <...>. Разрешенный вид использования земельного участка – для строительства автомобильной дороги. Проектной организацией ООО «Институт территориального развития» разработан проект на строительство автомобильной дороги в 3 микрорайоне протяженностью 700 метров, которая включает в себя участок автомобильной дороги протяженностью 152 м и ведет к муниципальному кладбищу. Следующим этапом является проведение экспертизы на достоверность проектно-сметной документации на строительство дороги, которая запланирована на 2019 год. Таким образом, Администрацией Шелеховского городского поселения организована работа по строительству автомобильной дороги по адресу: от ул. Кольцевой до 3 микрорайона г. ФИО2,

Прокурор г. ФИО2 просит суд: обязать администрацию Шелеховского городского поселения включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелеховского городского поселения, утвержденный постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 № 299 па, а также в Реестр объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения автомобильную дорогу в 1 микрорайоне г. ФИО2 от пересечения проезжих частей с бульваром Созидателей г. ФИО2 между домами № 5 и № 8 вдоль территорий детских образовательных учреждений (слева МКОУ Шелеховского района «СОШ № 4», <...> и справа МКДОУ Шелеховского района ДС № 15 «Радуга» <...>) ведущая к дому № 39 1 микрорайона г. ФИО2 общей протяженностью 230 м.;

-обязать администрацию Шелеховского городского поселения включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелеховского городского поселения, утвержденный постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 № 299 па, а также в Реестр объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения автомобильную дорогу по ул. Индустриальная в г. Шелехове вдоль территории филиала ПАО «РУСАЛ Братск» в г. Шелехове общей протяженностью 2 000 м.;

- обязать администрацию Шелеховского городского поселения привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, в соответствие с требованиями требований ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора г. ФИО2 Сибгатулина М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования от 12.07.2018. поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования от 12.07.2018. признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г. ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела видно, что в границах территории Шелеховского городского поселения расположены следующие автомобильные дороги:

в 1 микрорайоне г. ФИО2 от пересечения проезжих частей с бульваром Созидателей г. ФИО2 между домами № 5 и № 8 вдоль территорий детских образовательных учреждений (слева МКОУ Шелеховского района «СОШ № 4», <...> и справа МКДОУ Шелеховского района ДС № 15 «Радуга» <...>) ведущая к дому № 39 1 микрорайона г. ФИО2 (протяженность 230 м.);

по ул. Индустриальная в г. Шелехове вдоль территории филиала ПАО «РУСАЛ Братск» в г. Шелехове (протяженность 2 000 м.);

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелеховского городского поселения, утвержденном постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 № 299 па (с изм. от 17.05.2018 № 498па), указанные автомобильные дороги, за исключением 400 м. по ул. Индустриальная (от пересечения с ул. Кабельщиков до дома № 2 по ул. Индустриальная в г. Шелехове), не значатся.

В ходе проверки, проведенной 08.05.2018 прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Шелеховскому району и Администрации Шелеховского городского поселения установлено, что названные выше автомобильные дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, выразившемся в нарушении требований ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Так, в ходе обследования автомобильной дороги, проходящей в 1 микрорайоне г. ФИО2, от пересечения проезжих частей с бульваром Созидателей г. ФИО2 между домами № 5 и № 8 вдоль территорий детских образовательных учреждений (слева МКОУ Шелеховского района «СОШ № 4», <...> и справа МКДОУ Шелеховского района ДС № 15 «Радуга» <...>), ведущей к дому № 39 1 микрорайона г. ФИО2, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги общей протяженностью 230 метров (при ширине проезжей части 6,5 метров, общая площадь участка составляет 1495м2) сплошное разрушение покрытия проезжей части площадью более 7м2 на 1000м2 покрытия в виде просадок, выбоин, выщерблин и сетки трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 слева (при движении от б. Созидателей) отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки; в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.п. 6.2.4, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений движения, а также отсутствует дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части; в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.23 на подходах к образовательному учреждению не установлены, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 повторные знаки 1.23 с знаками 8.2.1 на автомобильной дороге, проходящей вдоль территории школы, не установлены; выход детей из школы осуществляется на проезжую часть; в нарушение п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход; в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности перед школой не установлены; в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 3.24, ограничивающие максимальную скорость движения транспортных средств вдоль территории школы не установлены; в нарушение п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 и 1.24.2 не нанесена; отсутствует светофор типа Т7, предусмотренный п.п. 7.2.10 и 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004.

На автомобильной дороге, проходящей по ул. Индустриальная в г. Шелехове вдоль территории филиала ПАО «РУСАЛ Братск» в г. Шелехове, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.п. 6.2.4, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений движения, а также отсутствует дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части; на трех нерегулируемых пешеходных переходах, в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 1 статьи 21 названного закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Судом достоверно установлено, что указанные выше автомобильные дороги в Реестр объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения не включены (по ул. Индустриальная – не вся протяженность), право собственности иного лица на данные дороги не зарегистрировано. При этом дороги находятся в границах городского поселения, следовательно, относятся к собственности поселения.

Отсутствие в Реестре объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения дорог общего пользования местного значения не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах поселения, а также принимать участие в реализации федеральных государственных и муниципальных программ.

Суд отмечает, что отсутствие надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения, влечет нарушение их прав и интересов в будущем, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств устранения нарушений указанных в уточненном иске, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры к включению спорных автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования, Реестр объектов муниципальной собственности, к приведению состояния спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что ответчику необходимо провести подготовительные работы к реализации указанных мероприятий, суд считает разумным установить для этих целей двухгодичный срок с момента вступления в законную силу судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 198 ГПК РФ суд,

решение:

Исковое заявление Прокурора г. ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелеховского городского поселения, утвержденный постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 № 299 па, а также в Реестр объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения автомобильную дорогу в 1 микрорайоне г. ФИО2 от пересечения проезжих частей с бульваром Созидателей г. ФИО2 между домами № 5 и № 8 вдоль территорий детских образовательных учреждений (слева МКОУ Шелеховского района «СОШ № 4», <...> и справа МКДОУ Шелеховского района ДС № 15 «Радуга» <...>) ведущая к дому № 39 1 микрорайона г. ФИО2 общей протяженностью 230 м.;

2) Обязать администрацию Шелеховского городского поселения включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелеховского городского поселения, утвержденный постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 04.06.2014 № 299 па, а также в Реестр объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения автомобильную дорогу по ул. Индустриальная в г. Шелехове вдоль территории филиала ПАО «РУСАЛ Братск» в г. Шелехове общей протяженностью 2 000 м.;

3) Обязать администрацию Шелеховского городского поселения привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, в соответствие с требованиями требований ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца.

Судья: О.И. Плындина