Решение № 2-345/2020 2-345/2020~М-243/2020 М-243/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-345/2020

74RS0008-01-2020-000314-51

Дело № 2-345/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Аша 21 мая 2020 года

Ашинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Л. Т. Кулагиной

при секретаре В.С. Гриценко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района (далее по тексту – УСЗН администрации АМР), Министерству социальных отношений Челябинской области с учетом уточнений об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указывает на то, что с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> он работал в должности электромонтера по обслуживанию электрооборудования в электроремонтном цехе ПАО «Агрегат». <дата> на основании приказа по Симскому агрегатному производственному объединению <номер> от <дата>, совместного постановления Администрации Симского агрегатного производственного объединения и профсоюзного комитета Симского агрегатного производственного объединения <номер> от <дата> ФИО1 за досрочное выполнение социалистических обязательств был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». При обращении за присвоением ему звания «Ветеран труда», Министерство социальных отношений ответило отказом. Считает отказ Министерства социальных отношений неправомерным, основанным на неверном толкования норма права.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению (л.д. 41), направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием адвоката Соболева А.А. (л.д. 27).

Представитель истца адвокат Соболев А.А. (ордер л.д.9) в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района в судебное заседание на явился, извещены надлежаще (расписка л.д. 39) о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще отчету отслеживания почтовых отправлений (л.д.42) о причинах неявки суду не сообщили, хоадатйств об отложении дела не представили.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 <дата> принят электромонтером по обслуживанию электрооборудования в электроремонтный цех Симского механического завода, <дата> освобожден от работы в связи с призывом на военную службу. <дата> вновь принят электромонтером по обслуживанию электрооборудования в электроремонтный цех. В соответствии с приказом Министра <номер> от <дата> Симский механический завод вошел в состав Симского агрегатного производственного объединения, которое в 1993 году было преобразовано в Симское акционерное общество открытого типа «Агрегат». ФИО1 <дата> был уволен переводом для работы в трест «Усть-Катавмежрайгаз» (трудовая книжка л.д. 12-13).

<дата> на основании приказа по Симскому агрегатному производственному объединению <номер> от <дата>, совместного постановления администрации Симского агрегатного производственного объединения <номер> от <дата> за досрочное выполнение социалистических обязательств ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением денежной премии ( приказ л.д. 19-23). Факт награждения знаком также подтверждается записью <номер> от <дата> в трудовой книжке (л.д. 14), наградным удостоверением (л.д. 11).

ФИО1 обратился с соответствующими документами в Министерство социальных отношений Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда».

<дата> за исх <номер> Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда», мотивируя свой отказ тем, что решение о награждении знаком принято не федеральным органом исполнительной власти, награда не может быть учтена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 24-25).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

На основании п. 2. ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст. 7 указанного федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.8 Федерального закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Челябинской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 (в ред. от 29.06.2016 г.).

В соответствии с п.п.1 п.2 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.п.1 п.4 указанного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения: трудовые книжки, справки архивных учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных документов, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы на временно оккупированной территории, справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4-1 указанного Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 года № 304 «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качестве работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 года № П-8/289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их межпроизводственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Указанным знаком награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения – совместным решением Министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов, колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР- совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления – совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавского ССР – совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках – совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР – совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством – совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Из смысла вышеприведенных положений следует, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным, так как это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

С учетом изложенного, суд считает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым был награжден истец, может быть приравнен к ведомственным наградам. Сведения о награждении внесены в трудовую книжку в раздел о награждениях в установленном порядке.

Страховой стаж истца составляет более 35 лет (трудовая книжка л.д. 12-18, справка ГУ УПФР л.д.25 об.), истец достиг возраста, дающего право на пенсию, является пенсионером (справка ГУ УПФР л.д.25 об).

Исходя из изложенного, судом установлено наличие совокупности условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требований ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В исковых требованиях к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина

Мотивированное решение составлено 22.05.2020.

Судья Л.Т. Кулагина