Решение № 12-61/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-61/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области. 30 июня 2017 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Трухин С.А.

с участием представителя <данные изъяты>» Ч.Ю.А.

рассмотрев жалобу генерального директора <данные изъяты>» Ш.А.Н. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б. от 11.05.2017 года в отношении юридического лица:

<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б. от 11.05.2017 юридическое лицо <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, а именно в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<данные изъяты>» расположено по адресу: <адрес>, имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.03.2016 № 43-10.01.03.004-Р-РСБХ-С-2016-01395/00, со сроком действия по 31.03.2021 г.

В своей производственной деятельности <данные изъяты>» осуществляет сброс сточных вод с превышением допустимых показателей качества по данным мониторинга (производимого в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и дренажных вод, их качества»), поступившими по запросу из отдела водных ресурсов по Кировской области от 24.04.2017 №ДД-10/407.

Так, по информации, поступившей в Управление из министерства охраны окружающей среды Кировской области от 11.11.2016 №4796-49-01-14 о перечне водопользователей, сбрасывающих сточные воды с превышением допустимых концентраций, установленных в решениях о предоставлении водных объектов в пользование за 3 квартал 2016 года <данные изъяты>» за 3 квартал 2016 года превысило предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в реку Ярань: по БПКп в 7,4 раза, взвешенным веществам в 3,45 раз, нефтепродуктам в 2,2 раза, ХПК в 2,65 раза, иону аммония в 6 раз, нитритам в 1,9 раз, фосфатам 4,1 раза, железу в 3,2 раза.

В соответствии с информацией поступившей в Управление Росприроднадзора Кировской области из министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.02.2017 № 592-49-01-14 о перечне водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций, установленных в решениях о предоставлении водных объектов в пользование за 4 квартал 2016 <данные изъяты> за 4 квартал 2016 года превысило предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в р. Ярань: по БПКп в 5,2 раза, взвешенным веществам в 8,55 раз, ХПК в 2,4 раза, иону аммония в 8,25 раз, нитритам в 1,7 раз, фосфатам 2 раза, железу в 2,4 раза.

В соответствии с информацией Министерства о перечне водопользователей, сбрасывающих сточные воды с превышением допустимых концентраций, установленных в решениях о предоставлении водных объектов в пользование за 1 квартал 2017 года <данные изъяты> за 1 квартал 2017 года превысило предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в р. Ярань по аммоний-иону в 48,5 раз, БПК, нитритам, фосфору фосфатов в 10 раз.

Таким образом, юридическое лицо <данные изъяты>» за 3-4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года превысило предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ 3 и 4 класса опасности на выпуске сточных вод в р. Ярань по БПКП, взвешенным веществам, нефтепродуктам, ХПК, иону аммония, нитритам, фосфатам, железу, чем нарушило ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением содержания опасных для здоровья человека веществ и соединений относительно установленных нормативов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Генеральный директор <данные изъяты>» Ш.А.Н.. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, так как произведена оплата за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ. Кроме того, с Управлением Росприроднадзора по Кировской области согласован план снижения сбросов на период 01.07.2016-31.03.2021 г., согласно которому <данные изъяты>» снижает содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. В связи с чем, заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания от 11.05.2017 и освободить от ответственности.

В судебном заседании представитель <данные изъяты>» Ч.Ю.А., доводы, указанные в жалобе, поддержала.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

Суд, изучив постановление и материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя юридического лица, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выводы обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении подтверждаются материалами дела, к которым относятся:

- копия письма министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.02.2017;

- сведения по итогам приемки отчетов по приказу Минприроды РФ № 205 за 4 квартал 2016 в отношении <данные изъяты>»;

- протокол об административном правонарушении № 2-09/20-17 от 27.04.2017 в отношении <данные изъяты>» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ;

- приказ о приеме на работу генеральным директором Ш.А.Н.. от 02.03.2014;

- информационное письмо в Камское БВУ от 13.04.2017;

- копия письма министерства охраны окружающей среды Кировской области от 11.11.2016;

- сведения по итогам приемки отчетов приказу Минприроды РФ № 205 за 3 квартал 2016 года <данные изъяты>»;

- информационное письмо Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 25.04.2017;

- сведения по итогам приемки отчетов приказу Минприроды РФ № 205 за 1 квартал 2017 <данные изъяты>»;

- решение Министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты>» от 25.03.2016 г. с приложением;

- пояснительная записка к ситуационному плану места водопользования <данные изъяты>» г. Яранск;

- сведения ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты>»;

- информация, получаемая в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод за 4 квартал 2016 года <данные изъяты>»;

- информация, получаемая в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2016 года <данные изъяты>».

Суд признает все представленные доказательства допустимыми и достоверными. Они в своей совокупности подтверждают событие административного правонарушения, а именно факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод предприятием <данные изъяты>» в 3 и 4 кварталах 2016 г. и в 1 квартале 2017 г.

Указанное деяние по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ совершено указанным юридическим лицом виновно, т.к. у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (не приняты все возможные меры к снижению концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в реку Ярань).

Доводы заявителя, что произведенная <данные изъяты>» оплата за пользование водным объектом в части превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ освобождает юридическое лицо от административной ответственности, не основаны на требованиях закона.

Так, часть 6 ст. 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ указанные нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно частей 1 и 2 ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч.1 ст.69 Водного кодекса РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В свою очередь части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ корреспондирует Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87, которая устанавливает размер возмещения причиненного природной среде вреда, в том числе в случае загрязнения и засорения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, в силу указанных норм законодательства возмещение юридическим лицом имущественного вреда, причиненного сбросом сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за факт такого сброса.

При этом часть 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Из буквального содержания данной нормы указанный состав административного правонарушения является формальным, ответственность наступает за сам факт нарушения требований к охране водных объектов, который даже потенциально может повлечь их загрязнение, засорение.

Поэтому сброс <данные изъяты>» сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в реку Ярань сам по себе образует состав указанного административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии существенного вреда водному объекту таким сбросом сточных вод не влияют на квалификацию действий юридического лица как административного правонарушения, т.к. загрязнение, засорение поверхностных вод, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству влечет уже уголовную ответственность по ст.250 УК РФ.

Поэтому действия <данные изъяты>» в обжалуемом постановлении квалифицированы верно по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

С учетом периода, в который допущено нарушение, и размера превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (по некоторым показателям многократно), оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также для назначения наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается.

По тем же основаниям, учитывая, что указанное деяние создало угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира (находящимся в реке) и окружающей среде, то в силу ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены юридическому лицу административного штрафа предупреждением не усматривается.

Предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями закона, с учетом характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положения виновного лица, в минимальном размере, и является справедливым.

Поэтому обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области К.Л.Б.. от 11.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица <данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу генерального директора <данные изъяты>» Ш.А.Н. А.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья - Трухин С.А.