Постановление № 5-14/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5 - 14 / 2019 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И. при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный»,

У С Т А Н О В И Л :

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора Ульяновской области с 20.03.2019 г. по 29.03.2019 г., установлено, что с 14.10.2016 г. Областным государственным автономным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный» ( далее – ОГАУСО ПНИ ), расположенным по адресу: пос.Приозерный Барышского района, ул.Больничная д.1, осуществляется медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений с грубыми нарушениями лицензионных требований, тем самым данное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель ОГАУСО ПНИ ФИО1 вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала, при назначении наказания просила учесть отсутствие достаточных денежных средств у учреждения для устранения выявленных нарушений, сложную ситуацию с финансированием учреждения и применить положения ст.с.3.2, 3,3, 4.1 КоАП РФ, то есть снизить размер штрафа.

Проверив представленные доказательства, выслушав доводы представителя юридического лица, суд приходит к выводу о том, что вина ОГАУСО ПНИ в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключение медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями. Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя в т.ч. стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений (ч. 2 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно п.п. «б» п.4 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в частности, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно п.п. «з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 04.07.2017) "О лицензировании фармацевтической деятельности", лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно п.п. «б» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.07.2017) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в частности, соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892.

Согласно п.п. «е» п.5 указанного Положения лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148.

Согласно п.п. «т» п.5 указанного Положения лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в частности, соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644.

В суде установлено, что ОГАУСО ПНИ имеет лицензии: на осуществление медицинской деятельности № ЛО-73-01-001571 от 14.03.2016 г., на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-73-02-000724 от 03.08.2015 г. и на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений № ЛО-73-03-000089.

Из материалов дела следует, что с 20.03.2019 г. по 29.03.2019 г. (на момент окончания проверки) ОГАУСО ПНИ, расположенным по адресу: пос.Приозерный Барышского района, ул.Больничная д.1, осуществляется медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019 г. и актом проверки от 29.03.2019 г.

Как установлено в суде, ОГАУСО ПНИ не соблюдается порядок оказания медицинской помощи; не соблюдается стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений, установленного установленным приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений", а именно - в кабинете врача отсутствуют ширма и кондиционер (сплит - система); в процедурном кабинете отсутствуют жалюзи, кондиционер (сплит - система) и 2 тележки для раздачи медикаментов; в изоляторе отсутствуют кровати функциональные (2), ширма (2), приспособления (для открывания форточки, раздвижения штор, поднятия предметов с пола, пользования водопроводным краном), поручни (пристенный горизонтальный, горизонтальный откидной к умывальнику), приспособление для пользования водопроводным краном, опоры унитаза боковые, подставка для душа, туалетные ограждения, устройство для опускания-подъем унитаза, рама опорная туалетная; в приемно - карантинном отделении отсутствуют кондиционер (сплит - система), зеркало, приспособления (для открывания форточки, поднятия предметов с пола), поручни горизонтальные, опоры унитаза боковые, рама безопасности у унитаза.

Как установлено в суде, в ОГАУСО ПНИ в обращении выявлено незарегистрированное медицинское изделие, принадлежащее учреждению на праве собственности и необходимее для выполнения работ (услуг) - облучатель бактерицидный передвижной ОБПе-450 (3-ламповый), производства ООО «ЭЛИД», 346780, Россия, г. Азов, Ростовская область, пер. Коллонтаевский, 84, 1шт.

Как установлено в суде, ОГАУСО ПНИ не соблюдаются правила хранения лекарственных средств для медицинского применения;

не соблюдается порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; отсутствует договор на охрану помещений с подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, либо юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности на комнату хранения наркотических средств, психотропных веществ аптеки, руководителем организации не установлен порядок за хранения ключей от помещений, а

также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, иные документы в ходе проверки не представлены;

отсутствует договор на охрану помещений с подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, либо юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности на комнату хранения наркотических средств, психотропных веществ аптеки;

руководителем ОГАУСО ПНИ не установлен порядок за хранения ключей от помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

не соблюдается порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Факт совершения ОГАУСО ПНИ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Административным органом собрано достаточно доказательств виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Таким образом, анализируя приведенные выше доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ОГАУСО ПНИ в совершении вышеуказанного административного правонарушения установлена и доказана.

Действия ОГАУСО ПНИ суд квалифицирует по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что ранее к административной ответственности данное юридическое лицо не привлекалось.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что при рассмотрении дела представитель юридического лица вину в совершении юридическим лицом данного административного правонарушения признал, в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд находит возможным назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера ( минимальный размер составляет 150000 руб. ), а именно в размере 75000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Областне государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Приозерный», ( ИНН <***>, ОГРН <***>, дата постановки на учет в качестве юридического лица 03.04.1992 г. ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. ( Семьдесят пять тысяч рублей).

Получатель штрафа – УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Росздравнадзора Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, номер счета получателя платежа 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, БИК 047308001, ОКТМО 73652000, КБК 06011690010016000140.

На постановление может быть подача жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток.

Судья Е. И. Гаврилова