Решение № 12-249/2018 12-249/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-249/2018

К делу № 12-249/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г-к Анапа Краснодарского края 11 ноября 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,

при секретаре Мельник А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит решение от 16.09.2019г. по делу № 200, вынесенное главным государственным инспектором г.-к. Анапа по охране и использованию земель ФИО2 и Постановление о назначении административного наказания от 11.07.2019г. по делу № 200 в отношении ФИО1, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г-к Анапа по использованию и охране земель ФИО3, отменить производство по административному делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что на основании Постановления о назначении административного наказания от 11.07.2019г., вынесенного заместителем главного государственного инспектора г.-к. Анапа по использованию и охране земель ФИО3 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях, ответственность за которое, предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По мнению должностного лица, ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:2797, а именно не исполнение обязанности по использованию земельного участка в течение установленного срока предусмотренного федеральным законом, в частности ст. 42, 45 ЗК РФ, ст. 284 ГК РФ.

В соответствии со статьей 30.1. КоАП РФ на указанное постановление по административному делу ФИО1 была подана жалоба вышестоящему должностному лицу.

Решением от 16.09.2019г. главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использованию земель ФИО2 постановление по административному делу оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Считает указанные выше постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица необоснованными по следующим основаниям:

Земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту - земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 42915 кв.м., принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 (в редакции решения от 25.12.2014г. № 510) «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа» утверждены Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа.

В соответствии с картографическими материалами к данному документу, территориального планирования, определяющего установление функциональных зон. определение планируемого размещения объектов местного значения принадлежащий ФИО1 земельный участок отнесен к функциональной зоне проектируемые улицы и дороги.

На сегодняшний день в соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № 424 (в редакции решения от 29 августа 2019 года № 499) принадлежащий ФИО1 земельный участок также отнесен к функциональной зоне проектируемые улицы и дороги.

Кроме того, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 24.04.2014г. № 442 утверждены наименования адресных объектов (топонимов) на территории г.-к. Анапа, в том числе присвоены наименования улиц на земельном участке с кадастровым номером №.

В ходе административного производства должностными лицами была запрошена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая изображение конфигурации (чертеж) земельного участка с кадастровым номером №. Исходя из конфигурации земельного участка видно, что его фактическое использование предназначено для улиц и дорог, то есть в соответствии с функциональной зоной установленной решениями Совета города-кур орта Анапа от 26.12.2013г. № 424, от 25.12.2014г. № 510, от 29.08.2018г. № 499.

Существование указанных выше нормативных актов, в силу ст. 284 ГК РФ, свидетельствует о наличии непреодолимых препятствий при осуществлении мероприятий по освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

К иным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, относиться тот факт, что использование земельного участка по целевому назначению является наличие совокупных факторов, к числу которых относится получение разрешения на строительство жилого дома и получение технических условий по энергоснабжению, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

В связи с принятием на территории МО г.-к. Анапа нормативного правого акта (решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30.01.2019г. № 417 «О мерах по сохранению окружающей среды, природных лечебных ресурсов при строительстве и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства»), регламентирующего правоотношения в области получения разрешения на строительство.

Так в соответствии с п.п. «а» п. 1 решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30.01.2019г. № 417 установлен запрет на рассмотрение уведомления о планируемом строительстве, в границах населенного пункта - с. Витязево, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе холодного водоснабжения и системе водоотведения.

Согласно письму ОАО «Анапа Водоканал» в районе нахождения земельного участка сети центрального водоснабжения и водоотведения отсутствуют, соответственно разрешение на строительство не может быть выдано.

Таким образом, ФИО1, в силу вышеперечисленных ограничений, фактически не мог использовать земельный участок по его целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства) в течение установленного ст. 284 ГК РФ срока, что свидетельствует об отсутствии событие административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, является установление периода времени, в течение которого земельный участок не использовался, то есть установление события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должно быть указано событие административного правонарушения.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 26.06.2019г., в протоколе не указано событие административного правонарушения - не установлен период времени, в течение которого ФИО1 не использовал земельный участок по целевому назначению, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении материалов административного производства и составлении протокола об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В решении вышестоящего должностного лица не дана соответствующая оценка факта отсутствия в протоколе по административному делу события административного правонарушения.

При этом с момента возникновения права собственности, ФИО1 своевременно и в полном объеме уплачивал земельный налог на данный земельный участок, тем самым пополнял бюджет МО г.-к. Анапа.

В соответствии с ч. 1. ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом и решениевышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение вышестоящего должностного лица от 16.09.2019г. по делу № 200 получено ФИО1 20.09.2019г., таким образом, срок для подачи жалобы на указанное решение и постановление по административному делу истекает 30.09.2019г.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности Пак А.А. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит. Свои выводы суд мотивирует тем, что согласно сведениям, содержащимся в ФГИС (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 42915 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 107338568,85 руб. Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости № от 13.06.2019 года.

В ходе проведения плановой, выездной проверки установлено и подтверждено фотоматериалами, что земельный участок с кадастровый № принадлежащий на праве собственности ФИО1, не используется для индивидуального жилищного строительства. Проверяемый земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок используется в качестве доступа к другим земельным участкам, признаки освоения и строительства на земельном участке отсутствуют, документы, подтверждающие освоение земельного участка не представлены. Таким образом, ФИО1, нарушены требования ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации - не использование земельного участка в указанных целях в соответствии с его целевым назначением в установленные законом сроки.

Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, а именно - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях. В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

При составлении протокола об административном правонарушении документы, подтверждающие сведения об освоении и использовании земельного участка в указанных целях, в том числе об оформлении разрешения на строительство, либо документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка не представлены. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером №, площадью 42915 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, присвоена категория земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием: «Индивидуальное жилищное строительство».

Следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Субъектом совершения данного административного нарушения является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место рождения: <адрес>. Гражданство: Россия. Паспорт гражданина Российской Федерации: серия 03 06 № код подразделения 232-037, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ Орган, выдавший документ: ОВД <адрес>, Почтовый адрес: Россия, <адрес>.

Местом и предметом административного правонарушения является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42915 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, заявление о прекращении дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрении дела, в соответствии с ст. 25.1. КоАП РФ, от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не поступало, какие-либо документы не представлены.

В результате рассмотрения и изучения, в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, материалов дела об административном правонарушении, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения использует в указанных целях земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42915 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока (трех лет) предусмотрена федеральным законом.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены, за несоблюдение которого ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу статьи 42. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков»: - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 44 ЗК РФ установлено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, «изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением» гласит - земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, обязанность использования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предписана нормами статей 42, 45 ЗК РФ, статьи 284 ГК РФ, за неисполнение которых частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по осуществлению строительства на земельном участке. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что предпринимались исчерпывающие меры по организации освоения земельного участка и строительства в указанных целях, либо возникли непреодолимые препятствия при осуществлении указанных мероприятий, что свидетельствует о пренебрежительном отношении гражданина к нормам земельного законодательства.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ - неиспользование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709001:2797, предназначенного для строительства, в указанных целях. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ФГИС «ЕГРН» определена и составляет 107338568.85 рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ, ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, при расчете административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, и не более ста тысяч рублей сумма возможного административного штрафа составляет от 1073385 рублей (1% кадастровой стоимости) до 1610078 рублей (1,5% кадастровой стоимости).

Способ расчета: 1% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № сумма штрафа составила: 107338568.85*1/100=1 073 385; но не более 100000 тысяч рублей. 1,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № сумма штрафа составила: 107338568.85*1,5/100=1 610 078; но не более 100000 тысяч рублей.

При формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное нарушение характеризуют низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Кроме отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям необходим также ряд других факторов, подтверждающих малозначительность совершенного правонарушения. В Постановлении Пленума Верховного суда № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», и в постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 указано, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, нельзя считать обстоятельствами, которые характеризуют малозначительность правонарушения, (позиция, изложенная в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 ноября 2006 г. N Ф08-5553/06-2321 А). Их согласно п. 2 и 3 ст. 4.1. КоАП РФ, следует учитывать при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 статьи 8.8 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым отношениям заключается в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, учитывая тот факт, что ФИО1 своими действиями, возможно, наносит ущерб государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение от 16.09.2019г. по делу № 200, вынесенное главным государственным инспектором г-к Анапа по охране и использованию земель ФИО2 и Постановление о назначении административного наказания от 11.07.2019г. по делу № в отношении ФИО1, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г-к Анапа по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья П.М. Ковальчук