Решение № 2-275/2019 2-275/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-275/2019

Дело № 2-275/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: представителя ответчика ФГКУ «ВРУЖО» ФИО4, действующей по доверенности от 03.09.2018г., представителя соответчика МО РФ ФИО5, действующей по доверенности от 04.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права на получение жилого помещения в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в <адрес> за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны РФ на строительство и приобретение жилых помещений, о возложении на Министерство обороны РФ обязанности в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу приобрети либо построить и выделить квартиру в <адрес> края и предоставить в собственность жилое помещение ФИО6 по установленным нормам, соответствующее санитарным и техническим требованиям. В обоснование указал, что проходил военную службу по призыву в период с 19.11.1955 по 05.12.1958. С 01.12.1964 зачислен на сверхсрочную службу, уволен в запас с военной службы 03.09.1987 по достижении предельного возраста. Продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 25 лет 09 месяцев 17 дней, в льготном – 27 лет 01 месяц 17 дней. В период прохождения военной службы истцу совместно с членами его семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, где истец с супругой ФИО1 проживает по настоящее время. Истец согласно сведениям Департамента жилищного обеспечения МО РФ включен в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее – ГЖС) с 10.07.2014. Ранее в 2003-2004 гг. истец подготовил и подал документы в войсковую часть 06878 на получение ГЖС, но в очередь был поставлен только в 2014 г. В силу возраста и состояния здоровья истец остро нуждается в комфортном благоустроенном жилье. Считает, что неоднократные отказы МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» об обеспечении истца жилым помещением во внеочередном порядке, являются необоснованными и нарушают его права. Просит признать за ним право на получение жилого помещения в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в <адрес> за счет средств федерального бюджета, выделяемых МО РФ, возложить на МО РФ обязанность в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу предоставить истцу в собственность жилое помещение по избранному месту жительства <адрес> по установленным нормам, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание истец, его представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, согласно телефонограмме, представитель истца просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика МО РФ ФИО5 с иском не согласна, просила в удовлетворении отказать, поддержав доводы, приведенные в письменных возражениях, согласно которым, в соответствии с положением о МО РФ, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, МО РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ и подведомственным МО РФ организаций, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы. Согласно уставу ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ непосредственно подчиняется Департаменту жилищного обеспечения МО РФ и осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда МО РФ, для достижения которых осуществляет заключение и расторжение договоров найма жилого помещения (в том числе специализированного жилищного фонда), выдачу справок установленного образца о сдаче жилых помещений, оформление и выдачу ГЖС. Для этих целей учреждение вправе принимать решение о предоставлении жилых помещений, в том числе, на условиях специализированного найма и расторжения таких договоров. Согласно письму ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 05.12.2014 истец включен в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС с датой постановки на учет 10.07.2014, составом семьи 2 человека, избранное место жительства - <адрес>. Включение граждан в сводный список получателей сертификатов и оформление им сертификатов осуществляется Департаментом жилищного обеспечения МО РФ на сумму бюджетных ассигнований, выделенных Правительством РФ на финансирование подпрограммы в текущем году в соответствии с установленной очередностью (по дате постановки на учет) на основании данных единого реестра граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить сертификат в целом по РФ. В данном реестре истцу присвоен табельный номер 99903831.

Представитель ФГКУ «ВРУЖО» ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в 2014г. ФИО6 обратился с заявлением в ФГКУ «Востокрегионжилье» о постановке на учет, как гражданин подлежащий переселению из закрытого военного городка. С 10.07.2014г. истец был поставлен на учет составом семьи два человека. До настоящего времени обстоятельства постановки на учет, не изменились. Сертификат на ФИО6 не выделялся.

С военной службы ФИО6 был уволен в 1987г. и как военнослужащий с заявлением о признании нуждающимся, и постановке на учет, не обращался. Представленный к иску документы- списки кандидатов на получение ГЖС по воинской части 06878 за 2003, 204г. не могут быть приняты в качестве обоснования требований. На период 2002-2003гг. ФИО6 и член его семьи ФИО1 были обеспечены жилым помещением, являлись собственниками жилых помещений, ими было произведено отчуждение. С момента отчуждения 5-летний срок не прошел, в связи с чем, в 2003-2004г. ФИО6 не мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленной выписки из послужного списка личного дела уволенного в запас ст. прапорщика ФИО6 (л.д. 9) и справки отдела Военного комиссариата Забайкальского края по Читинскому району от 09.07.2014 (л.д. 10), ФИО6 проходил военную службу в Вооруженных силах РСФСР с 19.11.1955 по 05.12.1958, уволен в запас в 1958 г. С 01.12.1964 зачислен на сверхсрочную службу, уволен в запас 03.09.1987 по достижении предельного возраста. Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 25 лет, в льготном – 27 лет.

В период прохождения военной службы истцу совместно с членами его семьи (супруга – ФИО1, дочь – ФИО2, ДАТА г.р.) КЭЧ Домнинского района Забайкальского военного округа в соответствии с ордером № 216 от 17.11.1986 было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 45-46).

Как следует из поквартирной карточки (л.д. 35) и справки ООО «ГУЖФ» от 21.01.2019 № 51 (л.д. 36), ФИО6 совместно с членами своей семьи: супруга – ФИО1, внук – ФИО3, ДАТА г.р., продолжает проживать и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответу войсковой части 52678 от 13.05.2009 (л.д. 39-40) было рассмотрено обращение истца по вопросу оформления ГЖС. Так, поступивший в июле 2005 г. список кандидатов на получение ГЖС по разделу «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» не был реализован по причине недостаточности лимита выделяемых ГЖС. Вместе с тем, граждане, подлежащие переселению из ЗВГ, не относятся к числу граждан-участников подпрограммы, которым сертификаты предоставляются в первую очередь. В дальнейшем реализация ранее поступивших списков стала невозможной по причине издания новых нормативно-правовых актов, утвердивших правила выпуска и реализации ГЖС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 разработан Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях ВС РФ граждан – получателей ГЖС и граждан, включенных в резерв на получение ГЖС, оформления и выдачи ГЖС, который утвержден приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 № 215. В связи с изложенным, истцу предложено решать вопрос об обеспечении ГЖС в войсковой части 06878, за которой закреплен жилищный фонд ЗВГ ст. Домна Читинской области.

09.07.2014 истец обратился с заявлением в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства РФ№ 153 от 21.03.2006 по категории «граждане, проживающие в закрытых военных городках» (л.д. 39-40).

Ответом 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 07.10.2014 № 09-03/4402 истцу было сообщено о направлении его документов для включения в состав участников подпрограммы в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в г. Хабаровск (л.д. 38).

05.12.2014 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в адрес истца было направлено уведомление о признании участником подпрограммы и постановке на соответствующий учет по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с датой постановки на учет 10.07.2014 (л.д. 53-55).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000г. № 752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности, куда включен военный городок ст. Домна Читинской области.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 г. N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (с изменениями и дополнениями) установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков (далее именуются - военнослужащие и некоторые другие категории граждан), является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 в Федеральную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы", в которой согласно разделу 2 предусматривалось право на получение социальных выплат гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В подп. "б" п. 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Как следует из п. 7 Правил, из числа граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абзацах девятом и двенадцатом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также приведенных норм права, судом не усматривается оснований для признания за истцом права на обеспечение ГЖС по избранному месту жительства во внеочередном порядке.

Так, истец был поставлен на соответствующий учет 10.07.2014 составом семьи 2 человека по избранному месту жительства – <адрес>, включен в единый реестр 27.11.2014, присвоен табельный номер 99903831. Истец включен в соответствующий реестр по категории «граждане, подлежащие переселению из ЗВГ», т.е. по подп. "б" п. 5 Правил. В соответствии с п. 7 Правил права на внеочередное обеспечение ГЖС по данной категории не предусмотрено. Доказательств иного суду не представлено.

Доводы истца о том, что в силу возраста и состояния здоровья он имеет право на внеочередное обеспечение ГЖС, не имеют правового значения, поскольку действующим законодательством внеочередное обеспечение ГЖС по данному основанию не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования в части признания за истцом права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства по линии Министерства обороны РФ и возложении на МО РФ соответствующей обязанности, суд также не находит оснований для удовлетворения данных требований.

В соответствии с пунктом 12 раздела I Приказа Министерства обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 27 военнослужащие, уволенные в запас или отставку, по избранному месту жительства обеспечиваются жилой площадью исполкомами Советов депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом Министров СССР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством.

С 01 января 1998 года Закон Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

На основании статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

На день рассмотрения возникшего спора абзац 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилым помещением некоторых категорий граждан", вступившим в силу с 01 января 2011 года, в редакции от 24.11.2014.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 названного Закона, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С учетом приведенных норм права обязательным условием для обеспечения граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста, является признание данных граждан нуждающимися в получении жилого помещения и принятие их на учет органами местного самоуправления до 01.01.2005.

Так, об обращении ФИО6 в уполномоченный орган о постановке его на учет в качестве военнослужащего, подлежащего увольнению (уволенного) с военной службы, имеющего право на получение жилья по избранному месту жительства, у суда отсутствуют, сторонами не представлены.

Имеющиеся в материалах дела списки кандидатов на получение ГЖС по воинской части 06878 в 2003 и 2004гг. (л.д.14,15) не подтверждают безусловное право истца на получение жилого помещения в данный период времени. Из представленных ответчиком суду доказательств следует, что 31.10.2002г. ФИО6 по договору купли-продажи произведено отчуждение жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.57-58). 02.10.2003г. ФИО1 (супругой истца) по договору дарения передана квартира, находящаяся по адресу: <адрес> (л.д.59). При таких обстоятельствах, ФИО6 не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении и постановлен на учет в 2003-2004гг.

Доводы истца о том, что он имеет право на обеспечение ГЖС по подп. «а» п. 5 Правил, не имеют правового значения, поскольку истец был поставлен на соответствующий учет по иной категории (подп. «б» п. 5 Правил как гражданин, подлежащий переселению из ЗВГ), в установленном законом порядке принятое ответчиком решение не обжаловал.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО6 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 19.02.2019.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-275/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Т.И. Булыгина