Решение № 12-73/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 12-73/2025

Судья: Сокур М.Г. № 12-73/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Дальнегорск 22 августа 2025 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Манякина А.В., рассмотрев жалобу должностного лица КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1 и его защитника Ляпиной И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от <дата> должностное лицо КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместитель главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и его защитник Ляпина И.А. подали жалобу, в которой просят постановление отменить, и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание ФИО1 не явился, на основании доверенности его интересы представляла защитник Ляпина И.А., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» не осуществляет закупку лекарств, данная обязанность возложена на <...>».

Старший помощник прокурора г. Дальнегорска Литвинова Н.А. в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от <дата> оставить без изменения, жалобу ФИО1 и его защитника Ляпиной И.А. без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 11 статьи 19.2 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статьи 3 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ провозглашены основные принципы охраны здоровья, среди которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 323-ФЗ мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

При этом в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» (далее также Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»).

Аналогичные порядки приняты и по иным профилям заболевания.

В силу пункта 8 данного Порядка при наличии медицинских показаний для лечения пациента врачом-специалистом по профилю его заболевания врач- терапевт участковый, врач-терапевт участковый цехового врачебного участка, врач общей практики (семейный врач) осуществляет наблюдение за клиническим состоянием пациента, его лечение в соответствии с рекомендациями врача-специалиста по профилю заболевания.

Пунктом 6 названного Порядка установлено, что организация первичной медико-санитарной помощи осуществляется по территориально-участковому принципу в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

При этом в силу пункта 11 приложения № к указанному Положению («Правила организации деятельности поликлиники») основными задачами поликлиники являются организация дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе необходимыми лекарственными средствами, отдельным категориям граждан.

Согласно приказу Минздрава России от <дата> №н в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, льготные лекарственные препараты (медицинские изделия), не входящие в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, должны быть отпущены аптечной организацией в течение 7 рабочих дней, а на лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения - в течение 2 рабочих дней.

Как следует из обстоятельств, установленных мировым судьей, прокуратурой города Дальнегорска Приморского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что на отсроченном обслуживании в КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» находятся 14 рецептов на следующие препараты: <...> по причине отсутствия на региональном складе.

В нарушение указанных требований, должностными лицами КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» не проведены мероприятия по согласованию с врачебной комиссией ГБУЗ «ПККБ» замены лекарственных препаратов «<...>» на их аналоги.

Таким образом, в учреждении были нарушены установленные Постановлением Правительства РФ от <дата> № лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Из анализа положений должностной инструкции заместителя главного врача по клинико-экспертной работе от <дата> и Приказа главного врача КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» от <дата> №-п, следует, что ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные функции, связанные с управлением подчиненными сотрудниками (п. 2.18, 2.24 Инструкции) и обязан обеспечивать соблюдение нарушенных лицензионных требований предусмотренных пп. «а», «г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Таким образом, должностное лицо КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ», заместитель главного врача по клинико-экспертной работе - ФИО1, ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей определенных должностной инструкцией от <дата> и приказом главного врача КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» от <дата> №-п, грубо нарушил лицензионные требования определенные пп. «а», «г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершенного административного правонарушения должностным лицом КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместителем главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, приказом о переводе работника на другую должность, ответом ФИО1 от <дата>, представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства, ответом ФИО1 от <дата>, информацией о рецептах, находящихся на отсроченном обслуживании, и иными доказательствами.

Оснований не доверять данным доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие вмененного административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В нарушение указанных требований, должностными лицами КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» не проведены мероприятия по согласованию с врачебной комиссией ГБУЗ «ПККБ» замены лекарственных препаратов <...> на их аналоги.

Таким образом, в учреждении были нарушены установленные Постановлением Правительства РФ от <дата> № лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Вопреки доводам заявителя, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства и правильно установив фактические обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о доказанности факта грубого нарушения КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, тем самым совершив административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Несогласие заявителей жалобы с такой правовой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых актов и не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» не включена в Перечень аптечных организаций, имеющих право на отпуск лекарственных препаратов льготным категориям граждан в Приморском крае, не опровергают выводы суда о наличии состава и события административного правонарушения. Выводы основаны на материалах дела и не противоречат им.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления по делу не является.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. При назначении наказания мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по административному делу в отношении должностного лица КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от <дата> о привлечении должностного лица КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 и его защитника Ляпиной И.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи районного суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Манякина