Решение № 12-74/2024 12-907/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 12-74/2024

Дело № 12-74/2024

УИД 53RS0022-01-2023-012804-48


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2024 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием представителей МТУ Ространснадзор по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, ФИО4, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 № от 05 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, ИНН №,

установил:

30 ноября 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, за организованную перевозку группы детей автобусом, не соответствующим требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, и без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, выразившееся в нарушении требований п.п.3,4,5 и 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 года № 1527, ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 71, 77 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, от 01.10.2020 № 1586, ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду нарушение норм материального и процессуального права, поскольку при водителе имелся договор фрахтования для перевозки пассажиров, содержались сведения о маршруте перевозки, акт замены автобуса. В постановлении должностное лицо, не имея на то полномочий, дал правовую оценку договору фрахтования № 07 от 23 октября 2023 года, признав фактически его недействительным. Кроме этого Обществу вменяется нарушение п. 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 года № 1527, но в протоколе об административном правонарушении и постановлении сведений об отсутствии маршрута перевозки, количестве перевозимых детей, списке перевозимых детей, заказчике перевозки не содержится и не вменяется. Также полагает, что необоснованно не применены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, так как Общество является микропредприятием.

Представители МТУ Ространснадзор по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, ФИО4 не согласились с доводами жалобы, указав, что представленный договор фрахтования не отвечает требованиям закона, потому к его наличию должностное лицо отнеслось критически, кроме этого у водителя отсутствовала его копия на бумажном носителе, заказ- наряд был не подписан фрахтователем и один из них был от имени ООО «<данные изъяты>». Также отсутствовало уведомление, поданное в органы ГИБДД, где бы перевозчиком являлся ООО «<данные изъяты>». Обществу вменяется нарушение Правил организованной перевозки группы детей и отсутствие договора фрахтования.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ст.787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

В соответствии с ч. 1, 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В приложение № 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, указан перечень необходимых сведений, который должен содержать заказ-наряд.

Пунктом 71 и п. 77 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, от 01.10.2020 N 1586 предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, под организованной перевозкой группы детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или законных представителей.

В силу пункта 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".

В соответствии с п.п.3, 4, 5 и 18 названных Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 1527 в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется 1 автобусом или 2 автобусами, перед началом осуществления такой перевозки в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) на районном уровне по месту начала организованной перевозки группы детей подается уведомление об организованной перевозке группы детей.

Предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил уведомление подается лицом, планирующим организованную перевозку группы детей (далее - организатор перевозки), в том числе фрахтователем или фрахтовщиком (если перевозка осуществляется по договору фрахтования), в соответствии с формой, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, с учетом положений настоящих Правил.

Подача уведомления об организованной перевозке группы детей осуществляется не позднее 48 часов до начала перевозки в междугородном сообщении и не позднее 24 часов до начала перевозок в городском и пригородном сообщениях.

Также из п.18 названных Правил следует, что при осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о: а) пункте отправления; б) промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; в) пункте назначения; г) местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

В судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» 26 октября 2023 года в 06 часов 40 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес> допустило нарушение организованной перевозки группы детей автобусом, не соответствующим требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, и без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, выразившееся в том, что 26 октября 2023 года в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ходе осмотра транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2, осуществляющего организованную перевозку группы детей по маршруту «<адрес> – <адрес> – <адрес>» без уведомления, поданного в органы ГИБДД и без договора фрахтования или заказ-наряда, чем нарушило п.п.3,4,5 и 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 года № 1527, ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 71, 77 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, от 01.10.2020 № 1586, ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, где была установлен состав и вина в совершении названного административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства и факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 30 ноября 2023 года; протоколом осмотра транспортного средства №ПР/5д.з от 26 октября 2023 года, в котором зафиксировано отсутствие уведомления в органы ГИБДД об организованной перевозке детей, уведомление на другого перевозчика, отсутствует договор фрахтования, заказ –наряд не подписан обоими сторонами; актом постоянного рейда от 26 октября 2023 года №ПР/5д.з., в котором также зафиксировано правонарушение; путевым листом серии АА №, в котором перевозчиком является ООО «<данные изъяты>» автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №; свидетельством о регистрации транспортного средства, собственником является ООО «<данные изъяты>»; заказ-нарядом, где фрахтовщик указан ООО «<данные изъяты>» и отсутствует подпись фрахтователя, и наименование которого не соответствует договору фрахтования, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»; заказ-наряд, в котором указ фрахтовщик ООО «<данные изъяты>» при этом имеется логотип ООО «<данные изъяты>» и отсутствуют сведения о фрахтователе; договором фрахтования № от 06 сентября 2023 года, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>»; уведомлением в органы ГИБДД, от имени ООО «<данные изъяты>», где перевозчиком значится ООО «<данные изъяты>» и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «Интербас Регион» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «<данные изъяты>» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено

Доводы жалобы о наличии договора фрахтования, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (фрахтовщик) и ООО «<данные изъяты>» (фрахтователь) от 23 октября 2023 года, как верно указал должностное лицо, не соответствует требованиям закона, потому он отнесся к нему критически, так согласно вышеупомянутым требованиям закона п. 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 года № 1527, ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 77 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, от 01.10.2020 № 1586 в обязательном порядке договор фрахтования должен содержать такие сведения как: маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки перевозки; порядок допуска пассажиров, которые отсутствовали в договоре. Также у водителя отсутствовала копия договора фрахтования на бумажном носителе при проведении проверки.

Представленный водителем заказ-наряд, где указан в качестве фрахтовщика ООО «<данные изъяты> также не соответствует требованиям, предъявляемым к ним, так в нем отсутствуют: наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; количество перевезенных пассажиров; наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования и т.д., потому не может являться доказательством выполнения требований закона. Представленное уведомление, поданное в органы ГИБДД, имеет сведения о перевозчике ООО «<данные изъяты>», а не ООО «<данные изъяты>».

Должностное лицо, в рамках предоставленных полномочиями нормами КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ произвел оценку имеющимся доказательствам, оснований к переоценке которых не имеется.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушения ООО «<данные изъяты>» указанных выше положений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и перевозки детей могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью малолетних пассажиров, при этом доказательств обратного в суд не представлено.

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется, так как в части 4 названной статьи указано, что правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

А примечание к статье 12.23 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 № 53000003043 от 05 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева