Решение № 12-61/2018 5-27-476/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело № 5-27-476/2018 (по Котовскому суду № 12-61/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 06 ноября 2018 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Харламов С.Н.,

с участием законного представителя юридического лица – директора МАУК «Районный дом культуры» г. Котово Кудрявцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАУК «Районный дом культуры» г. Котово Кудрявцевой Н. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – МАУК «Районный дом культуры» г. Котово Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.) юридическое лицо – муниципальное автономное учреждение культуры «Районный дом культуры» г. Котово привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Юридическое лицо с постановлением не согласно, директор МАУК «Районный дом культуры» г. Котово Кудрявцева Н.А. обратилась в суд с жалобой по постановление мирового судьи.

В жалобе указывает, что в нарушении правил противопожарной безопасности отсутствует вина учреждения, так как учреждение в лице директора вело переписку с собственником в лице его органа управления - отдела по культуре, спорту и туризму администрации Котовского муниципального района из которой следует, что учреждение просило о выделении необходимых средств для устранении нарушений правил пожарной безопасности. Ею были направлены обращения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Данные письма имеются в материалах дела. В результате обращения в муниципальную программу «Безопасный город» утвержденную постановлением администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № были включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и предусмотрено финансирование на сумму 3800000 рублей МАУК «РДК». Таким образом, учреждение добилось, чтобы собственник учреждения, администрация района предусмотрела необходимые средства для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности путем включения их в муниципальную программу. Выполнение мероприятий муниципальной программы и финансирование их запланировано учредителем только на 2020 год.

На устранение выявленных нарушений необходимо более трех миллионов рублей, что подтверждается локальным сметным расчетом (прилагается).

Таких средств у учреждения нет, все заработанные средства до августа месяца шли на погашение задолженности по коммунальным платежам, сложившейся за последние несколько лет и составлявшей более 1500000 рублей. Учредитель выделил часть денежных средств в июле месяце на погашение задолженности по коммунальным платежам, а часть гасилась из собственных средств учреждения.

Статьей 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности как лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственников имущества.

Однако ни КоАП РФ, ни закон о пожарной безопасности не устанавливает четких критериев для разделения ответственности собственника имущества и лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться или пользоваться имуществом.

МАУК «РДК» является автономным учреждением его учредителем является муниципальное образование Котовский муниципальный район Волгоградской области. Полномочия учредителя от имени муниципального образования Котовский муниципальный район Волгоградской области осуществляют в соответствии с полномочиями, установленными муниципальным правовым актом Котовского муниципального района администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, отдел по культуре администрации Котовского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом, имущество, переданное в оперативное управление, находится в собственности Котовского муниципального района; осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об автономных учреждениях», иными федеральными законами; может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести,. обязанности; самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, кадровой, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и его уставом.

МАУК «РДК» создано для оказания услуг в целях предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах культуры, в том числе по проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Здание МАУК «РДК», закреплено учредителем на праве оперативного управления за учреждением. Поскольку закрепление имущества собственником (муниципальным образованием) за автономным учреждением носит целевой характер - организация культуры и досуга населения Котовского района, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в учреждении граждан и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности, включая оборудование такого здания необходимыми инженерными системами оповещения и пожаротушения.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу статьи 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что автономные учреждения культуры финансируются собственником.

Она, как руководитель предприняла все зависящие от нее меры по устранению нарушений противопожарной безопасности.

По устранению выявленных нарушений составлены сметы и данные обращения неоднократно направлялись учредителю о выделении финансовых средств для устранения нарушений. В результате чего она добилась внесения мероприятий по устранению нарушений в районную программу. Кроме того направлялись обращения о выделении средств к спонсорам.

Но, до настоящего времени причиной нарушения противопожарной безопасности является невыполнение обязательств учредителя по содержанию муниципального имущества учреждения, а именно отсутствие финансирования со стороны районного бюджета.

При таких обстоятельствах считает, что нет вины учреждения, у суда отсутствуют основания для привлечения к ответственности юридического лица МАУК «РДК» за указанные в постановлении правонарушения, учитывая, что суд и административный орган в нарушение ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не опровергли доводов директора учреждения о невозможности выполнения требований законодательства в связи с неисполнением собственником имущества обязанности по финансированию противопожарных мероприятий в учреждении образования.

Просит постановление по делу N 5-27-476/2018 по делу о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № о привлечении МАУК РДК к административной ответственности в виде штрафа в размере 70000 рублей в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МАУК «Районный дом культуры» г. Котово Кудрявцева Н.А., поддержала, доводы жалобы. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из представленных документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного юридическому лицу МАУК «Районный Дом Культуры», предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения по существу не выполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по результатам ранее проведенной проверки.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ МАУК «Районный Дом Культуры» не выполнило требование пункта № предписания, а именно: объект защиты МАУК РДК, в котором предусмотрена система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установками автоматического пожаротушения, не оборудован автоматическими установками пожаротушения в следующих помещениях: под колосниками сцены и арьерсцены, под нижним ярусом рабочих галерей в складе декораций в помещении реквизитов (п. 30 таб. 3) (п. 30 таб. 3 НПБ 110-03).

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 27 Волгоградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Факт правонарушения и вина юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

Довод жалобы о невозможности исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок из-за недостаточности финансирования был предметом рассмотрения мирового судьи, и в постановлении судьей обоснованно было отмечено, что юридическое лицо не предприняло всех возможных мер по устранению выявленных нарушений.

Судья не соглашается с доводами жалобы о том, что в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества – здания МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово лежит на его собственнике, т.е. на администрации Котовского муниципального района и она (администрация) обязана предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения. МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово является самостоятельным юридическим лицом. Поскольку задние районного дома культуры находится в оперативном управлении у МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово, в силу ст.296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник же имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в силу ст. 295 ГК РФ, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Диспозиция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в качестве основания для наступлений административной ответственности предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. То есть, истечение срока выполнения предписания является существенным условием, позволяющим квалифицировать действия лица как правонарушение. Такая конструкция диспозиции нормы ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом главы 29 КоАП РФ, фактически обязывает суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, разрешить вопрос не только о том, исполнено ли предписание, но и исполнено ли оно в срок, а также являются ли меры, предпринимаемые (предпринятые) субъектом административной ответственности, своевременными и объективно правильными для соблюдения срока, указанного в предписании.

При решении вопроса о виновности юридического лица мировым судьей было учтено, что объективная сторона правонарушения ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает формальный состав административного правонарушения, и не зависит от наступления материальных последствий, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Мировым судьей дана оценка, в том числе, были ли меры по исполнению предписания своевременными, достаточными и исчерпывающими.

В связи с изложенным, судьей отклоняется довод жалобы об отсутствии умысла в действиях юридического лица.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, дана оценка доводам законного представителя юридического лица, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово в совершении правонарушения, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

В связи с вышеизложенным, прихожу к выводу, что мировой судья обоснованно признал юридическое лицо – МАУК «Районный Дом Культуры» г. Котово виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом обстоятельств дела, а так же имущественного и финансового положение юридического лица, справедливо назначил наказание в минимальном размере санкции указанной статьи для юридического лица.

Таким образом, у судьи нет оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры» г. Котово.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры» г. Котово Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу директора муниципального автономного учреждения культуры «Районный дом культуры» г. Котово Кудрявцевой Н.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Харламов