Постановление № 5-295/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-295/2019

Дело № 5-295/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием защитников лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Русский хром 1915» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.2000, орган зарегистрировавший юридическое лицо до 01.07.2002 Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ, юридический адрес: 623104, <...>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

УСТАНОВИЛ:

В период с 27.05.2019 года по 24.06.2019 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу при проведении плановой выездной проверки места осуществления производственной деятельности Акционерного общества «Русский хром 1915» (623104 <...>) (далее по тексту АО «Русский хром 1915»), выявлены нарушения административного законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности в отсутствие действующей лицензии на данный вид деятельности.

Защитники лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Русский хром 1915», действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину не признали, считают, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Должностное лицо Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при проведении плановой выездной проверки места осуществления производственной деятельности АО «Русский хром 1915», выявлены нарушения административного законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности в отсутствие действующей лицензии на данный вид деятельности, подробно указанные в протоколе об административном правонарушении, чем нарушены требования ст.30 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.2 п.п.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении №03-05-08/165-2018 от 28.08.2019 в отношении АО «Русский хром 1915» по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом;

- объяснением защитника АО «Русский хром 1915» ФИО4 от 28.08.2019 в отношении составления протокола по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ по обстоятельствам акта проверки Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу №330 от 12.07.2019,

- уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №03-05-08/165-2019 от 26.08.2019 на 28.08.2019 год 09-00 час, согласно которому оно направлено посредством электронной почты 26.08.2019, в адрес АО «Русский Хром 1915»,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12.07.2019 №330,

- письмом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу №03-05-05/5944 от 21.06.2019 адресованное законному представителю АО «УК «РосСпецСплав-Группа МидЮрал» и Исполнительного директора АО «Русский хром 1915» о переносе подписания акта проверки,

- письмом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу №03-05-05/4508 от 21.05.2019 адресованное законному представителю АО «УК «РосСпецСплав-Группа МидЮрал» и Исполнительного директора АО «Русский хром 1915» о проведении проверки,

- пояснительной запиской к отчету 2ТП-(отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»за 2018 год по АО «Русский хром 1915» номер отчета DB6PC5PK от 31.01.2019,

- отчетом 2ТП-(отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год по АО «Русский хром 1915» номер отчета DB6PC5PK от 31.01.2019,

- характеристикой объекта размещения отходов (ОРО) Шламонакопитель №4 по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году,

- характеристикой объекта размещения отходов (ОРО) Свалка промышленных отходов по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году,

- данными учета в области обращения с отходами на АО «Русский хром 1915» за 1 квартал 2019,

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №1 от 13.06.2019,

- фототаблицей от 13.06.2019 составленной при проверке/ обследовании территории АО «Русский хром 1915»: производственной территории по адресу: Свердловская область г. Первоуральск ул. Заводская,3,

- выпиской из ЕГРЮЛ АО «Русский хром 1915»,

Таким образом, действия АО «Русский хром 1915» следует квалифицировать по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено АО «Русский хром 1915» по месту основной производственной площадки: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Материалами дела подтверждается, что АО «Русский хром 1915» при возможности соблюдения норм законодательства, не предприняло все зависящие от него меры и нарушило действующие требования природоохранного законодательства, осуществляет деятельность по размещению отходов III-IV классов опасности в отсутствие действующей лицензии на данный вид деятельности.

Обнаруженные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан из числа работников АО «Русский хром 1915».

Процессуальный порядок сбора и исследования доказательств по делу, право на защиту юридического лица административным органом не нарушены.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения опровергаются в том числе показаниями защитников и последовательных действий самого общества, направленных на переоформление лицензии.

При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного АО «Русский хром 1915» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее АО «Русский хром 1915» привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, в настоящее время принимает все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства, являются смягчающими вину обстоятельствами в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ и учитываются при назначении наказания.

Отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

Санкция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, учитывая, что АО «Русский хром 1915» имело лицензию на указанный вид деятельности, действующую до 31.12.2018 года, включительно, впоследствии оно предпринимало действия по переоформлению лицензии: так 31.07.2018 заключен договор с ООО «Санитарно-гигиенической компанией» на проведение санитарно-гигиенической экспертизы и получения санитарно-эпидемиологического заключения. Заявления о переоформлении лицензии направлялись 02.10.2018 года, 19.12.2018 года, по которым были получены отказы. До 07.06.2019 проводилась работа по подготовке документации о вводе в эксплуатацию свалки шламонакопителей, отбор и исследование проб отходов, работы по установлению классов опасности. В настоящее время ведется работа по заключению договоров на передач промышленных и коммунальных отходов сторонним лицензированным организациями, оформлению санитарно-защитной зоны предприятия, с целью устранения замечаний Росприроднадзора и получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, судья приходит к убеждению о целесообразности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

Данное административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, ровно как и не имеется оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.9, 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Русский хром 1915» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.2000, орган, зарегистрировавший юридическое лицо до 01.07.2002 Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ, юридический адрес: 623104, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Разъяснить защитнику лица в отношении которого ведется производство по дел об административном правонарушении АО «Русский хром 1915» -, что на основании ст. 32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу через Сбербанк Российской Федерации на счет ОМВД России по г.Первоуральску Свердловской области Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу)

Расчетный счет <***>,

БИК 046577001, ИНН <***>, ОКТМО 6570100, КПП 667101001

Банк: ГРКЦ ГУ Банк России по Свердловской области г. Екатеринбург,

КБК 04811607000016000140 (административный штраф),

Разъяснить защитнику лица в отношении, которого ведется производство по дел об административном правонарушении АО «Русский хром 1915» - ФИО4, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ст.20. 25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Первоуральский городской суд.

Судья: Е.А. Волкова